2025年7月召开的中央城市工作会议，围绕加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展、建设现代化人民城市，对新时期城市工作作出了系统部署，也对规划实践提出了更高要求。围绕这些新要求，本期学术笔谈以落实中央城市工作会议精神为主线，邀请了来自国家规划管理部门、地方自然资源与规划主管部门以及规划实践一线的十余位专家，集中探讨不同城市与区域的新规划实践。

我们即将迎来第十五个五年规划时期。这是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。思考新规划实践，不为新而新。“新规划”是规划工作顺应城乡发展大势，面向生态文明建设，在从中央到地方不同政府层级、从宏观到微观不同空间层次，充分利用数字技术条件，系统解决国土空间开发保护利用方面出现的突出问题，在解决问题的过程中自然塑造出的规划实践新型态。

新疆以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展为目标，发挥国土空间规划系统治理、源头治理、综合治理、依法治理作用，以城促产、以产兴城、以业聚人，构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。

2022年11月江苏省人大常委会批准的《南京市国土空间规划条例》第十九条规定“编制成片开发方案是实施国土空间规划的重要手段”，此后南京市整合现行政策工具，建立了年度成片开发制度，探讨国土空间规划实施工具创新。在取得成效的同时也面临新的矛盾，需要全行业在制度层面进一步拓宽思路，探讨把成片开发作为国土空间规划的实施工具创新。

北京作为超大特大城市，城镇化率已达88%，城市发展已率先转向存量提质增效的新阶段，盘活存量空间、推动城市更新已成为实施北京城市总体规划、促进城市发展方式转型、实现人民美好生活追求的重点和关键。在此背景下，北京积极推动详细规划改革，将原来一次性编制完成的规划改为在时间维度循序推进的规划，探索形成了一套“四步走八清单”存量地区详细规划的新方法、新制度、新体系。

上海规划资源系统认真贯彻落实党的二十届四中全会、中央城市工作会议精神，落实国务院“人工智能+”行动战略，围绕现代化人民城市建设目标，按照市委、市政府工作部署，在自然资源部指导下，推动量子城市空间智能创新建设，探索超大城市空间智慧治理的新路径，更好服务上海超大城市高质量发展。

广州作为改革开放前沿阵地，较早经历从大规模增量扩张到存量提质增效的发展阶段转变。2018年，习近平总书记视察广东时对广州提出实现老城市新活力的要求，以此为基本遵循，广州积极推进市级国土空间总体规划、低效用地再开发等国家级试点工作。广州结合内涵式发展需求，构建了“顶层设计—专项规划—落地政策”的城市更新工作框架，建立了“1+N”的政策体系（即1个总体纲领、多项配套政策），实施了一系列面向现代化人民城市的规划设计和更新实践。

在全球气候变化和极端灾害频发、政治经济挑战加剧、疫情等非传统风险上升的趋势下，超大城市经济活动密集、组织机制复杂，城市系统受到的压力和挑战尤为显著，且难以通过外力应对。如何在基础设施和管理体系整体成型、运行惯性业已建立的条件下，以可负担的硬件和管理成本提升系统韧性能力，是超大城市需要研究和实践的重要领域。作为全国行政辖区面积最小、经济和人口密度最高的超大城市，深圳近年来积极开展韧性规划探索与实践工作，不断朝着中央城市工作会议提出的“着力建设安全可靠的韧性城市”目标奋进。

武汉市积极响应国家战略，以“特色功能片区”为基本单元，系统推进详细规划改革，着力构建功能互补、特色鲜明、治理高效的城市发展新格局。

1. 成都城市活力持续迸发
建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是本次中央城市工作会议确定的鲜明目标，城市活力是现代化人民城市的一种重要表现形态。城市活力既是经济发展的风向标，也是文化软实力的重要体现，更是城市“烟火气”的生动展示。解析城市活力的内涵，产业是其“支柱”，创新是其“引擎”，消费是其“表达”，文化是其“灵魂”。

宁波作为全国首个获自然资源部批复的全域国土空间整治试点城市，提出“整规融合”举措，在乡村地区探索构建整治单元与村庄规划“同步编制、双向支撑，要素整合、弹性适应”的治理框架，形成具有示范价值的乡村空间治理新范式。

湖北省主动顺应发展阶段、供需格局、主要矛盾等方面的重大变化，重点探索房地产发展新模式、危旧房自主更新机制及投融资模式改革，开展了一系列试点实践。

2025年9月18日，自然资源部在例行的新闻发布会上通报了将于2025年12月开始执行《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）行业标准。这份由自然资源部组织制定并审议通过的《指南》的几个新变化，充分体现了在我国城市发展进入城市更新新阶段时国土空间规划的新趋势和新要求。

2025年的中央城市工作会议具有重要的里程碑意义，中国的城市发展站在新的历史方位。同样，城市规划也面临着转型，要适应新的社会发展需求。城市规划本质上是为经济发展和民生福祉服务的，新的城市规划实践要主动求变，甚至要以改革的勇气促进规划范式的转型。笔者结合近期新的规划实践工作，主要有以下几点认识。

培育现代化都市圈是“十五五”优化区域经济布局和国土空间体系的一项重要任务。中央城市工作会议提出优化现代化城市体系，四中全会进一步提出要发挥国家战略叠加效应，凸显了都市圈在构建国家现代化新格局中的重大意义和围绕都市圈建设推进区域规划工作的重要性。都市圈是我国实施区域协调发展战略、推进新型城镇化和构建全国统一大市场的重要治理单元。