北京作为超大特大城市，城镇化率已达88%，城市发展已率先转向存量提质增效的新阶段，盘活存量空间、推动城市更新已成为实施北京城市总体规划、促进城市发展方式转型、实现人民美好生活追求的重点和关键。在此背景下，北京积极推动详细规划改革，将原来一次性编制完成的规划改为在时间维度循序推进的规划，探索形成了一套“四步走八清单”存量地区详细规划的新方法、新制度、新体系。
一是在空间维度上夯实空间底盘，为存量地区更新改造提供法定规划依据。北京鼓励用好既有2006年版控规，在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线约束要求和上位规划确定刚性约束条件基础上，目前正在以规划街区为基本单元，通过评估、套合、完善、转化的方式推动街区控规的编制报批，解决了存量地区既有控规与新批复的上位规划有效衔接的问题。这些存量地区的街区控规重点聚焦街区规模总量、功能布局、用地结构、系统支撑等方面管控内容，在完成自上而下的刚性传导基础上，夯实了安全空间本底，框定了街区规模总量，明确了街区主导功能和保障城市基础运行的公共服务、市政交通、城市安全三大设施，在为存量地区开展城市更新活动构建底线框架的同时，也为适应城市更新活动中的各种需求预留充分的弹性可能。
二是在时间维度上统筹谋划策划，为存量地区提质增效提供持续内生动力。北京鼓励通过“四步走八清单”工作方法，以规划街区为基本单元，依托街道多元协商平台统筹资源、统筹主体、统筹利益、统筹人的需求，整体统筹谋划策划生成项目，再通过编制项目规划综合实施方案，实现街区控规向地块控规的深化细化和资源要素的精准配置。其中“四步走八清单”是指，通过“体检评估找问题”明确“问题清单与资源清单”；通过“多元协商问需求”提出“需求清单与愿景清单”；通过“整体策划配政策”制定“策略清单与政策清单”；通过“制定计划推行动”滚动生成“任务清单与项目清单”。为城市更新行动持续提供规划统筹引领下的项目来源，也解决了城市更新从以往关注局部“好房子”向强化“好街区”“好城区”的跃升。如北京回天地区按此工作方法，通过自下而上对接发展需求，统筹街区范围内用地开发、更新改造、公服配套、市政交通、环境绿化、公共空间提升等项目实施的空间匹配和时序安排，并在推动项目实施过程中，逐步完善城市功能、调整城市结构、优化城市布局，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目、项目促提升”的规划实施路径，目前已呈现出区域职住平衡与整体功能提升的综合成效。
同时，北京还系统构建了“保障政策”+“多元协商平台”+“实践案例”+“责师制度”+“一张图系统”的存量规划运行保障体系。保障政策是强化规划、土地、财税、金融政策融合创新，不断增强政策落地实施的协同性；协商平台是以街道为主体，建立“政府部门引领、社会力量参与、责师技术支持、居民群众共建”的多元协商共治平台；案例推广是通过按年度评选“北京城市更新最佳实践”和举办城市更新论坛持续扩大影响力，产生良好的带动示范效应；专业责师队伍是北京各区为每个乡镇街区聘任的责任规划师专业力量，发挥了上下协同的重要纽带作用和专业赋能作用；“一张图”系统是发挥国土空间详细规划“一张图”评估监督的兜底性作用，对存量地区规划实施情况开展实时动态跟踪监测。
总之，按照中央城市工作会议的新要求，北京积极探索“四步走八清单”存量规划方法，通过重构规划时空关系、重构空间组织逻辑、重构人本需求响应机制，强化规划统筹引领下的项目谋划策划，努力为超大城市存量提质增效提供可复制可推广的北京经验。