以公园城市示范区建设为统揽,激发城市活力的成都规划实践探索
发布时间:2026-01-14 作者:曾九利(成都设计咨询集团有限公司党委书记、董事长)

1. 成都城市活力持续迸发
建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是本次中央城市工作会议确定的鲜明目标,城市活力是现代化人民城市的一种重要表现形态。城市活力既是经济发展的风向标,也是文化软实力的重要体现,更是城市“烟火气”的生动展示。解析城市活力的内涵,产业是其“支柱”,创新是其“引擎”,消费是其“表达”,文化是其“灵魂”。
自2022年国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区以来,成都的城市综合能级和创新能力不断提升,现已聚集了155家国家级创新平台、1.45万家国家高新基础企业和逾650万各类人才,不仅稳居GaWC世界城市排名Beta+级和国内新一线城市首位,也位列全球创新指数排名第23位。同时,成都大力营造舒适便利的宜居生活,建成上百个“15分钟社区幸福生活圈”,连续10年位居“中国最具幸福感城市”榜首。以公园城市示范区建设为抓手,成都城市活力的持续迸发深度契合了中央城市工作会议的精神。
2. 坚持规划引领,丰富场景营造
习近平总书记在成都大运会开幕式欢迎宴会致辞中指出,“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一”。这是对成都厚重历史、璀璨人文、澎湃活力的高度赞许,更是对成都赓续历史文脉、焕新发展动能、增进人民福祉的殷切期许。成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽,通过规划实践探索,激发城市活力,持续提升市民幸福感。
以具有公园城市特色的国土空间总体规划为引领。作为城市规划建设发展的顶层指引和行动纲领,成都市国土空间总体规划聚焦公园城市理念的内涵与实践路径,提出从“营城路径、发展方式、发展逻辑、治理方式”等四个方面全面转变发展理念,强调空间建造向特色化场景营造转变,突出从人的感受提升城市空间体验,按照“可进入、可参与、可感知、可阅读、可欣赏、可消费”的理念,全域营造六大公园城市空间场景,包括珠联锦绣的天府绿道空间场景、美田弥望的乡村郊野空间场景、亲切宜人的城市街区空间场景、创新智慧的未来科技应用场景、创新活跃的产业社区空间场景、幸福和谐的社区生活空间场景。
以系统性的规划技术标准体系为指引。为支撑公园城市建设,成都形成“5大类25小类N项技术管理规定及规划建设导则”的公园城市规划技术标准体系总体框架,全面覆盖城市规划建设全生命周期,系统指导公园城市活力营造。如《成都市公园城市街道一体化规划设计导则》以建设以人为本、安全、美丽、活力、绿色、共享的公园城市街道场景为核心目标,打造充满生活气息与人文魅力的城市公共界面,为城市活力提供更多载体。
创新实践探索,营造多元场景。①构建现代化产业体系,营造更多产业场景。成都强化产业发展的前瞻布局,通过“立园满园”行动,实施五大攻坚任务,构建“9+9+10”现代化产业体系与“3+22+N”产业园区体系,进一步强化园区在经济发展中的“主战场”作用。如在成都市武侯区开展都市工业五年行动计划,谋划构建现代化产业体系与以产业园区为重要载体的空间布局,打造了以都市工业为核心、科创与产业深度联动的现代化产业场景。②建设高品质科创空间,营造多元创新场景。成都出台《中国西部(成都)科学城战略规划》,在科技创新和科技成果转化上同时发力,构建了“1+4+N”的全域Z形创新空间体系。围绕创新企业需求,高品质建设东部新区西部金融创新中心、天府动力源等创新科创园区,打造产学研协同创新场景,为创新成果转化落地提供多元化空间载体。③突出以人为本、文商旅体融合发展,营造多样消费场景。成都构建“一圈一区一带”全域消费空间体系,着力谋划“城市时尚文化消费圈、田园林盘农耕消费区、龙门山龙泉山生态消费带”,推动消费提质增效。如:通过金牛区工人村片区有机更新,打造兼具市井烟火与品质生活的便民消费场景;通过成都大运村片区风貌提升、科幻大道一体化设计,打造有吸引力的文体、科技消费场景;在崇州市道明竹艺村、东部新区三鱼萌狮文化村将本土文化融入自然设计,打造生态休闲共生的乡村文旅消费场景。
3. 下一步工作展望
成都将深入落实中央城市工作会议精神,持续推进公园城市示范区建设,以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标,聚焦“四个着力”,全力探索“山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径”,进一步激发城市活力,打造人民喜闻乐见的活力场景。