宁波作为全国首个获自然资源部批复的全域国土空间整治试点城市，提出“整规融合”举措，在乡村地区探索构建整治单元与村庄规划“同步编制、双向支撑，要素整合、弹性适应”的治理框架，形成具有示范价值的乡村空间治理新范式。
1. 概念界定与逻辑关联
整治单元是全域整治的实施载体和平台，是编制实施方案、落实整治任务的具体空间单元。在宁波全域国土空间综合整治构建的四级规划（方案）体系中，整治单元需在片区策划统筹资源配置之下，衔接部门任务，协调主体事权，融合详细规划调整用地布局，安排项目内容时序、融资路径、实施主体，是将规划转入实施的核心环节。村庄规划作为乡村地区的法定规划，聚焦村庄发展定位、空间布局、建设管控及公共服务配置，是指导乡村地区空间治理与建设的依据。二者的融合具有内在逻辑必然性，整治单元为村庄规划落地提供支撑，通过空间重整、指标统筹、项目落地等路径，破解规划实施中的资源约束与路径梗阻；村庄规划为整治单元提供方向引领与刚性约束，避免整治工作陷入盲目拆建、碎片化推进的误区，最终形成“规划定方向、整治保落地”的双向赋能治理范式。
2. 宁波“整规融合”的实践机制创新
2.1 编制融合：同步推进与双向赋能
探索村庄规划与整治单元实施方案“融合编制、一体审批”的工作机制，从源头上打通规划到实施的“最后一公里”。在编制上采取模块化模式，在两个方案核心内容的基础上，按需嵌入产业振兴、生态保护、设施配套、风貌引导等模块，实现个性化按需编制；在审批上尽可能并联推进，考虑到目前全域整治和村庄规划审批层级不同，逐步探索在多条线并联完成技术审查的基础上，以单元详细规划形式报市政府批准；涉及两线调整等内容，按规定报批备案。比如，在余姚市小曹娥镇，村庄规划和整治方案同步编制，过程中强化村庄规划与乡镇总体规划、农业产业用地专项规划、工业用地整治规划等的系统衔接。再如，奉化区张村在整治片区确定的空间格局框架下，推进整治方案中的农田归整、建设用地优化、基础设施配套等相对较大规模的空间资源配置任务，再在整治单元内编制村庄规划，进一步结合村民对特色农业发展的需求，选择嵌入“产业振兴”模块，结合运营前置，在耕地连片整治中同步布局基础设施配套建设，健全企业和农户利益联结机制。
2.2 实施融合：多元协同与政策集成
乡村空间治理的有效性取决于多元主体的权责匹配与利益均衡，需通过制度设计明确各主体的角色定位。在主体协同层面，构建“市县整治公司联动+村集体主导+市场主体运营+村民参与”的多元治理格局。比如，奉化张村以全域整治平台打通部门任务，3年整合涉农资金超2000万元，引入的区农商集团、道济农业等市场主体，累计投资8000万元建设数字化智能种植基地，同时通过村民理事会收集诉求，确保整治项目符合村民实际需求。在政策集成层面，通过整合增减挂钩、占补平衡、低效用地再开发等政策工具，形成政策合力。如余姚小曹娥镇通过镇域统筹模式，打破村级行政壁垒，实现五村用地指标与资源要素的集中配置、跨村调剂，有效破解了传统“村村算小账”导致的资源配置低效问题。
2.3 弹性管控：动态适应与空间预留
针对规划实施过程中政策调整、发展需求变化等不确定性因素，宁波依托全域整治数字化平台对方案和项目的精细化管理，探索构建了多层次弹性适配机制。一是“带条件生效”图斑管理。余姚小曹娥镇针对永久基本农田与生态保护红线调整的不确定性，划定产业发展潜力空间，提前锁定乡村工坊、农产品初加工基地等项目选址，以双图层形式管控，大大增强了规划在条件不确定阶段的编制效率。二是近远期分期转化机制。结合乡村发展时序，在规划（方案）审批时明确分阶段批准内容，推进整治建设任务，在保障规划刚性的同时，为未来发展预留空间。
3. 宁波实践的成效
一是空间优化成效显著。奉化张村通过全域整治实现耕地集中连片率达90%，高标准农田覆盖率100%，村庄绿化率提升至45%；余姚小曹娥镇通过空间重整，成功释放乡村工坊、农产品初加工等产业发展空间。二是产业激活效应突出。张村在整治后的农业空间引入“嘉红100”高端番茄品种，溢价达普通品类5倍，延伸发展农文旅融合业态，年接待游客超10万人次，村集体经济收入从30万元跃升至100万元；小曹娥镇为榨菜、蜜梨等特色产业链预留空间资源，村集体发展意愿得到保障。三是编制效率提升。从试点情况看，推进“整规融合”编制，项目审批流程显著缩短，规划落地率提高，形成了“项目能落地、资金能用好、群众能受益”的良性治理循环。
4. 结论与政策建议
宁波全域国土空间综合整治的“整规融合”实践将村庄规划从传统“静态图解”转变为“动态治理工具”，从“末端约束”升级为“前端策源”，形成了具有示范价值的乡村空间治理新范式，也为详细规划改革提供探索方向。
基于此，提出以下政策建议：在进一步深化试点的基础上，国家层面将“整规融合”模式纳入国土空间规划技术标准体系，强化全域整治作为“综合方案”的价值和作用，在整治单元的有限空间范围内推动耕林空间优化、建设用地增减挂钩、低效用地再开发等“多个方案、一个本子、并联审查、一键审批”，构建多规融合、整规融合的制度保障和管理路径；地方层面需进一步优化实施机制，鼓励社会资本参与乡村整治与规划实施，探索全域整治价值转化路径，同时完善村民参与机制，确保治理实践的民主性与合法性。