多年前，多规分立之时有句戏言，发展规划管目标，土地规划管指标，城乡规划管坐标。半真半假却一语成谶，真的成了多年以来主管部门的彰显权力，坐收渔利的圈子划定规则（或称潜规则）。国土空间规划一经提出一众规划师给出了众多解读，在现实紧迫的操作实践中大多成了土地利用规划和城乡规划的叠加，而且过去米贵粟贱，今日忽见米粟同价，多乐得狂欢而享盛宴。其典型案例已引发社会关注，闻之恐鸡飞蛋打，规划龙头成一地鸡毛，细看二年以来中央国务院与规划相关文件感到这场变革事关国家规划体系重组，虽细节尚需补充并有待时间检验和修正，但大局之设想已跳出往日之狭隘部门利益束缚，各部门再唱一出三国演义或演个楚汉之争已无价值。

2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，这是一次系统性、重建性的规划制度改革，是从促进空间治理体系能力和治理体系现代化角度，对建立国土空间规划体系做出的顶层设计。规划编制作为国土空间规划体系构建的具体技术环节和改革内容的组成部分，要从规划体系改革的总体要求和基本逻辑出发，把握规划编制工作的发向和重点。