提   要：开发区一直是国家推动产业发展的“产业政策特区”，其初衷是成为引进国外资本和技术的平台，二次创业后被赋予推动本土科技创新、发展高新技术产业的使命与职能。与招商引资不同，以人才为中心的内生型集群是开发区科技创新的基础。以广州开发区为例，发现其自二次创业以来摸索出了一条推动科技型中小企业孵化及再孵化的科技创新路径，已经形成了一个马歇尔式创新产业集群。“政府搭台、市场唱戏”，广州开发区依托广州科学城，以扶持留学人员、中心城区体制内科研人才创业为起点，通过公共财政营造创新创业政策高地、成本洼地，在此基础上让市场发挥作用，演化形成集群化的本地创新生态，又进一步促进和吸引了更多科技型中小企业在此创新创业。反映在空间上，产业园区向创新城区转型，伴随的是区位、配套和环境的跃升、“孵化载体集群”的形成，分别构成了集聚人才创新创业的宏观空间基础、微观空间承载。

关键词：广州开发区；科技创新；产业集群；马歇尔产业集群；开发区转型