提   要：伴随中国城镇化从增量扩张向存量提质的取向转型，土地发展权转移作为优化国土开发效率、促进城乡要素融合的空间政策工具，其重要性得到了全新认识，但却始终没有达到理想情境下的交易规模与效用。本文借助新制度经济学的分析视角，审视土地发展权转移制度所存在的“成本—效益”约束，认为其核心瓶颈在于如何在降低土地交易的信息匹配成本、协商决策成本与监督执行成本的同时，提升土地利用的交换效益与使用效益。超越中西方实践中存在的“市场陷阱”“社会透支”等问题，对嘉兴市大云镇“飞地抱团”项目的分析表明，多方参与下的资源抱团与股份制合作、政府统筹下的资产化分红与土地定向配置能够有效消解多维交易成本、改进土地双重效益，充分实现土地发展权转移的多元价值。基于“成本—收益”的视角对土地发展权转移机制优化策略进行探讨，以期为国土空间高质量发展提供理论与路径参考。