提   要：中国的城市正处在从扩张发展转向存量提升的转型阶段，辨识以往城市更新的矛盾和难点，并探索可持续的城市更新制度是城市治理的当务之急。介绍历史制度主义理论，特别是其中的渐进式制度演变理论，并以此为框架，对上海在2002年至2021年之间的城市更新制度演变进行分析。研究发现，上海的城市更新制度发生了转换和层叠两种模式的渐变，实际的城市更新制度与正式规则不完全相符。正式规则与非正式规则并存，而新规则的引入和推广则面临困难。认为，政策实施是中国这一基层主体具有较强自由裁量权的体制中真正影响实际制度变迁的环节。因此，呼吁将渐进式制度演变理论的框架应用到政策制定过程中，在政策出台前充分了解利益相关方被赋予的影响实施的权力，并通过推演，对各方可能采取的行动及其对政策实施产生的影响进行评估，以此提升政策的有效性，推动城市更新制度的健全。