县乡国土空间规划体系:现象剖析、建构逻辑与实践框架
作者:胡剑双
提 要:县乡国土空间规划体系是中央事权向地方事权过渡的界面。在对当前县乡国土空间规划编制体系不清晰、事权分配不合理、传导机制不健全等现象进行深入剖析的基础上,进一步厘清思路,提出县乡国土空间规划体系的建构可以从政区尺度逻辑(治理客体)、行政事权逻辑(治理主体)和规划技术逻辑(治理方式)出发,综合考虑地区差异,探索建构与本地实际相匹配的体系框架。结合各地已开展的具体实践,提出县乡国土空间规划体系常见的实践框架包括四种,分别为县乡联合编、镇村联合编、县乡分开编和多镇连片编,并有针对性地分析了四种实践框架的建构目标、适用地区、主要特征和重要关键点等,认为在具体实践中选择哪种框架,并没有优劣之分,只有适合与否。开展县乡国土空间规划体系研究,及时总结先行地区的经验,有助于进一步丰富国土空间规划理论,也可以为各地提供参考。