提   要：土地发展权配置与流转是我国空间治理体系的重要组成部分，是土地要素市场化改革的重要内容。国土空间规划是我国土地发展权配置与流转的重要载体与工具，其编制实施与土地发展权密切相关。回溯了土地发展权概念的起源与演进，并对其背后的纵向府际关系与横向政府—市场—社会关系的逻辑进行了分析。在体制场域产权实践中，土地发展权宏观管理的主要手段包括：主体功能区规划、指标管理、“三区三线”；在社会场域产权实践中，土地发展权中微观管理的主要手段包括：总体规划、详细规划、城市更新。针对多规并存阶段空间碎片化管理带来的效率损失与区域分配不均问题，从体制场域和社会场域两个层面分别提出国土空间规划在建立整体性空间治理框架过程中的策略建议：破解一统体制下的治理规模与有效治理困局，破解碎片化地方威权主义与反公地困局。

关键词：土地发展权；国土空间规划；央地关系；治理