提   要：在存量更新背景下，土地开发权及其管控在规划治理中的重要性显著提升，其中开发权转移与奖励成为讨论的焦点问题。我国已开展关于开发权转移与奖励制度的初步探索，但是总体上还未形成体系化的开发权配置与流转制度。规划学界和规划管理者对一些基础性的理论问题仍然存在困惑。在分析开发权转移与奖励的研究动态和基本逻辑的基础上，对更新背景下现行土地用途管控制度的一些基本问题展开探讨。借助新制度经济学的相关理论揭示开发权转移与奖励在市场机制下实现整体社会效益提升的实现路径。提出补充完善现行的土地用途管控制度，并建立以土地开发权弹性控制为核心的更新政策机制的建议。

关键词：开发权转移；开发权奖励；新制度经济学；城市更新；更新制度；市场机制；弹性控制；科斯定理