学术笔谈

做好规划统筹协调、增强城市防灾韧性
作者:刘奇志 (武汉市自然资源和规划局副局长,教授级高级规划师)

当前,正值转型发展的关键期,规划工作者需要认真思考规划专业究竟该如何发展。多年来,规划专业无论是在教育还是宣传材料中的主要解释都是一个为城市描绘美好未来的专业。可事实上,城市是一个复杂的综合体,每天都需要面对和解决众多的自然及社会问题,任何问题若没有解决好都有可能给城市带来巨大灾害,尤其是去年发生的新冠疫情及今年郑州的7·20特大暴雨,无疑是在提醒我们:规划不能只重视描绘城市美好未来,还必须关注、研究并解决现实问题。

这听起来似乎是对规划专业提出了一个过高的要求,但若将解决城市问题看成是给城市治病,那么在众多与城市相关的专业中,规划真还肩负着“综合科医生”的责任,因为水、电、路、气、医、学、商等部门都会有明确负责解决的专业问题,但他们的管理职责和范围毕竟有限,当这些部门没法解决的问题甚至灾害出现时,方方面面都会想到规划,因为城市中所有的问题乃至灾害都发生在空间,其必然就会与“规划”有着直接或间接关联,规划工作者与其等着出了问题被连带问责,不如通过事先规划来帮助城市防灾免难。

关键是规划师不等同于设计师,规划的许多功效不只是空间规划图所能绘出来的,而是需要规划充分利用其对城市自然资源的专业统领地位,有效发挥其统筹协调职能来引导政府及社会去解决现实问题,尤其是在城市经济及专业部门能力有限的情况下,规划师更应该能全面认识、合理调度自然及社会各方资源,切实增强城市有效防治自然及人为灾害的能力。

事实上,2020年初当武汉面对新冠疫情突发而隔离病房、治疗空间不够等问题时,正是规划能全面考虑和合理利用前一年世界军运会期间所搭建、会后暂且留存的运动员临时食堂来予以改造,才及时改建出超过此前全市传染病床总数的雷神山医院,为武汉抗疫及时解决了重大困难。所以,规划的统筹协调能力决不容忽视,而且还需要并能够在城市自然及社会灾害防治过程中得以更好地发挥!

如何通过空间的合理布局及管理来充分发挥规划的统筹协调作用,及时、有效地增强城市的自然灾害防治能力,正是规划专业应该认真思考的问题。这个问题听起来简单,可真解决起来却不容易。因为城市的生态、生产及生活都重要,但城市空间及建设资金毕竟有限且不足,城市规划建设是不可能都按最高标准和要求来预设,可问题常常就出现在这段差距里。

武汉临江筑堤为抗洪奠定了坚实基础,却也给夏季城区的雨污水排放带来了问题,因为汛期长江、汉江的水位比城区地面还要高出6—7m,而在上世纪城建资金有限及当时的国家通用标准的指导下,城市泵站的抽排能力可想而知,武汉夏季城区局部滞水成了常见问题。1998年夏武汉突降暴雨,汉口城区被雨污水浸泡三天,湖塘养鱼满街游,这让我这个规划师认识到:规划不仅要从绿化景观上注意湖泊空间,还应该从功能上认识到:在城市突降暴雨、雨污抽排能力有限的情况下,湖泊、湿地其实还担负着应急的调蓄功能,而雨后我们的调研更让大家发现汉口一个西北湖拟填后的售价还不够弥补其汇水调节范围内武汉商场因这三天浸泡所受的损失,这一调研报告得到了市政府及社会的高度认可和赞扬,不仅使我们所编制的城市湖泊保护规划及时得以批准、166个湖泊及其周边保护范围予以明确,而且市人大随后还通过了城市湖泊保护条例,从法律上对湖泊保护予以支持,城区大范围浸泡事件从此再未在武汉出现。

因此,规划专业要想真正做好统筹、引导城市发展的大事业,就必须具备全局意识,合理有效地利用和发挥我们掌握城市空间资源信息的优势,积极主动地参与城市方方面面的防灾避难规划,帮助政府及专业部门充分认识并发挥其有限资源的综合功能,切实增强城市防灾避难的能力和韧性。当然我们更应通过组织编制国土空间规划一张图来统筹协调,预防治理城市自然及社会生活中可能会出现的问题和灾害,真正让全体市民过上安居生活!