市县级国土空间总体规划在“五级三类”国土空间规划体系中，地位作用极其重要，其空间基本覆盖了全部国土，行政管理的历史悠久；其总量大（全国近2900个左右）、分布广、面积大小不一，所在区域情况复杂；许多市县级单位是承载人口生存、经济社会等活动集中地区，发展阶段、发展水平差异巨大，空间基础状况、空间发展诉求、需解决的空间问题与目标任务，以及空间治理方案、政策途径等不尽相同。由此，面对此类分量重、体量大的规划对象，在国家或省一级的市县级国土空间总体规划标准规范研制中，要把握住国土空间规划“基础性”“传导性”“实施性”等特征，重点考虑下述工作原则。

首先，应侧重国土空间总体规划的引领和指导作用。在国土空间体系建设中，总体规划具有核心、统筹地位，市县级的下位规划（乡镇国土空间规划等）、专项规划与其是服从、衔接的关系，在规划体系建设和标准规范研制中也应有所体现。例如，在空间关系组织、相关规划协调等方面，市县辖区应从全局及整体、或是更广域的角度看待国土空间开发、利用及保护问题；在总体规划定位作用发挥方面，应积极衔接“十四五”规划，体现国家意志和国家发展规划的战略性，统筹安排当地社会经济生态文化等空间发展需求，明确各级各类规划不应突破的底线约束；在与各类各级规划协调方面，需综合平衡与详细规划（专项规划）的关系，侧重任务落实及功能配置等问题，对乡镇等下位规划、专项规划的编制实施，提出针对性强的管制规定、空间指引和实施政策要求等。

其次，应兼有技术指南和公共管理的内容。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划融合为真正意义上的国土空间规划，需要一定的过渡期；市县级国土空间总体规划标准规范的制定、完善及成熟，也需要规划理论、地方实践、政策实施等多方面的综合验证及多轮反馈；要改变研制或出台某一个技术规范，就能够有效解决“多规合一”问题的不切实际的想法。特别需提及的是，新时代的国土空间规划带有很强的公共政策属性，标准规范的研制不仅仅是单纯的技术文件，需充分考虑并兼顾规划体系建设、工作组织、层级传导、多方决策、公众参与等全链条多维度的规划管理任务需求；鼓励有条件、有需要的地区，市县级与乡镇级国土空间规划同步组织、同步编制、同步建库，统一自然资源底数底图，做好控制底线、分区管控、重大项目、国土整治修复、用途管制等方面上下传导、落实落位，开展国土空间基础信息平台建设，为国土空间规划“一张图”形成及实施监管奠定基础。

第三，遵循从实际出发因地制宜的原则。国家级的市县总体国土空间规划标准规范研制，应强调共性的原则及要求，突出总体国土空间规划中方向性、关键性、指引性、规范性的内容，并为省一级标准规范的研制留出接口与完善细化的空间；省一级标准规范的研制，也要充分考虑市县国土空间规划编制的深度，审批的权责、实施管理的客观要求，体现出不同地区、不同发展阶段、不同层次差别化规划管理的需要。比如，市县国土空间规划在细化、落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等约束性任务时，标准规范可进一步要求地方根据实际，提出历史、文化、岸线、矿产等其他需要保护和控制的底线要求；进行国土空间规划基本分区时，林、草等自然资源占比大、经济产出高的市县，可划定林业发展区、牧业发展区为一级区，明确分区管制规则、准入标准、正负面清单；对于拥有自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、历史文物等资源的市县，应当制定操作性强的用途管制制度与特殊保护制度。