年初这场新冠疫情防控，为我国空间治理带来了极大的挑战，更是对社区空间治理的大考。笔者作为城市交通管理人员，经历了一线防控对社区生活生产秩序特别是物流行业的影响。疫情爆发伊始，各地陆续出台政策，对社区实施了隔离空间流动的管控措施，如：外来人员车辆不能进入小区，物流快递和外卖实行无接触政策，物流配送物品统一放置到小区指定地点等。这些措施对防控无疑是有效有力的，对于小规模社区或独立物业管理的楼宇来说容易执行，给居民带来的不便尚可接受。但对于规模较大的城市小区，包括大楼盘、高校等大型社区场所，空间范围巨大，实施隔离往往要封闭几个道路口。在其区内道路兼为城市支路的情况下，封闭策略就造成了问题：一方面城市交通因阻断而不畅、居民被迫长距离绕行、人和货物进出难；另一方面，由于要对大量进出的行人和车辆人员进行体温检测和身份查验，物业人手不足，需要政府发动行政手段召集机关人员和志愿者参加社区内联防联控，进行24h值守，增加了政府行政成本。在防控同步进入到复工复产阶段，交通通道不畅、值班查验人员不足等矛盾就更加凸显。同时，对于大型社区，物流快递无法上门投递的问题也日渐增加，居民反应物流快递不畅，以至于国家部委和省政府陆续下发文件，要求地方处理好物流快递进社区问题。然而，部分已经对物流快递放行的社区，又有居民投诉社区管控不力，担忧疫情传播的风险。

那么，三个多月的疫情防控阻击战，社区规划建设中关于物流配送空间暴露出哪些欠缺呢？笔者初步小结以下几个问题：①社区普遍缺少物流配送空间与快件寄放场所：物流快递车辆无专属停车场地、老旧小区无鸟箱等快件存放区域，大件物品缺少足够的安全的投递空间；商业集中区对物流配送空间需求量大，货物装卸、配送场地不足问题更加突出；②城市支路网建设先天不足，商业区客货交通混杂、社区周边物流交通不畅，道路设计缺少物流专属停车位，路边随意停靠临时装卸是常态，物流货运车主和各类快递车辆经常被交警巡查或监控罚单；③除了缺乏空间引导，我国很多城市在交通政策上对物流货运车辆是以堵为主，如对货运进城采取了白天限行等一刀切政策，造成为城市商贸服务和社区服务的物流配送车辆受阻，物流公司普遍选择小型机动车配送社区和便利店，配送效率低，增加了城市机动车交通量；④驾驶员和行人交通意识不足造成物流车辆交通事故频发，影响城市物流配送效率与安全。

针对社区物流方面存在的问题，笔者试图从社区空间精细化治理角度，借鉴日本东京等城市物流配送经验，提出几点初步建议：

1．加强社区规划的前期统筹。社区往往是城市物流配送的“最后一公里”，也是关系物流效率、最为复杂和挑战性的环节，各级国土空间规划就应纳入专篇，预留社区物流配送空间、组织好物流交通。其一是在城市专项规划层面做好全市物流配送空间配置，其二是在控规和详规阶段，规划设置社区物流空间，包括社区物流存放空间和装卸空间、物流快递路边临时停车位、物流专用通道等，其三，借鉴日本经验，凡是重大项目的交通影响评估必须有物流专题评估（日本的地方物流协会在评估工作中发挥了重要技术作用），政府部门应在控规审批和项目审批阶段，对规划以及单项重大开发项目进行物流交通影响评估，评估规划物流通道和停车空间等是否适应今后社区需要、是否与周边交通匹配，并责成规划人员根据评估意见修正规划方案。

2．盘活存量空间保障社区物流场地。首先，随着疫情防控等级的降低，应结合支路打通，进一步梳理被各部门单位长期私自占用、围挡的公共空间和道路，通过打通断头路增加社区微循环道路系统，有条件的大型社区，应划定物流车专用通道和出入口，实现客货分流。其次，划定社区出入口和商业集中区物流配送车辆临时停靠处，允许临时停靠，有停车场地的应划定货运车辆专属停车位（如，东京除了中心区部分道路限行12t以上货车，所有区域均允许物流配送车辆通达，以保障城市商贸业对商品流通的需要，促进城市经济繁荣。东京的商业街道、社区支路，均划定了充足的物流配送车辆停靠区，物流公司每日多次对各类商业、社区便利店等进行物流配送保障，有效保障了商贸业特别是餐饮行业的需求，其中便利超市和餐饮店面的物流配送频率可以达到每四小时配送一次，冷链物流配送效率高，满足了东京市民和游客对生鲜食品的品质要求）；第三，通过老城区见缝插绿、袖珍公园广场建设，积极改造社区入口周边的闲置空间，建设社区物流配送专区，由各物流企业集中安放快递箱等无接触自动取放设施，大件物流快递应进行控制引导，分时段或预约送达，尽量避免长时间占用公共空间。

3．重视并强化规划实施和政策调控。一是在规划指引下，加大物流通道的建设和改扩建力度，对高强度、人流密集的中心城区和商业集中社区，可拓展地下物流通道和专属空间，鼓励多家物流企业合作进行共同配送；二是市政、交通和交警部门应会同社区，在已有的停车场划出社区物流车辆停车位，并在社区出入口和商业店面附近道路上合理设置临时停靠点、树立停靠标识和时间规定，便于物流车辆停靠、装卸货物；三是交警部门牵头制定政策，细致规范社区物流快递车辆临时停靠要求、罚则，同步建立完善物流从业人员的诚信体系，约束从业者遵守交通规则和社区车辆停放管理要求；四是政府和社区要培育社区自治能力，实现社区自我治理：通过社区共同缔造、爱心社区文明社区建设，逐步完善社区公益组织和志愿者队伍，在社区居委会的带领下，建立完善常态化的社区志愿者队伍，在平时能上街宣传引导，提高社区居民遵守交通守则意识，劝导驾驶人员遵守停车规定，不占用物流快递车辆停车位，而在重大突发事件中，志愿者和社区组织更能召之即来，协同政府实施临时交通管制措施，维护社区的应急秩序，使得社区依靠自我治理也能做到平战结合。

社区物流配送空间的有效组织，有利于社区居民和从业者的生产生活，是社区空间精细化治理的有机组成。但是，物流配送不仅仅是社区层面的问题，还要依赖行业技术创新和城市交通大系统的完善：目前，西方国家积极推动自动驾驶的技术研究和实验推广、制度保障，应用于物流配送领域，并利用大数据技术优化物流配送流程等，对于面临人口老龄化挑战的我国具有借鉴意义。同时，东京、大阪、香港等亚洲城市在物流配送方面效率突出，它们无一例外都是通过大力发展城市公共交通、降低私人小汽车出行，从而把有限的道路资源提供给物流配送车辆，保障城市物流配送高效通畅、满足全体市民的生产生活需要，或许，这才是最优的解决方案。