党的十八届三中全会正式提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这标志着我国国家治理正从政府管理向着社会治理的方向转变。由“管理”到“治理”，一字之别，涵义却大相径庭。学界的普遍共识是，管理的主体是政府，而治理的主体是社会各方，也即多元主体。因此，国家提出治理体系和治理能力现代化即是希望社会各界都参与到国家治理的体系中来，共同为实现治理能力的现代化而发挥各自的优势和作用。在这一思想的指导下，各地都开始了一系列以社区治理为代表的社会治理的实践，也取得了一定的成绩。但总体上来说，这项工作还处在起步摸索阶段，缺少系统的顶层设计，各社会主体参与社区治理的幅度和深度都有限，对居民参与来说更是基本处于自发状态。

一、居民参与是实现社区良治的有效途径

社区居民是社区治理的终极主体，是社区治理的利益最相关者，创造一个良好的社区环境是社区居民的潜在的共同愿望，而这也是社区治理的出发点和终极目的。社区居民广泛而深入地参与社区治理是实现社区“良治”的有效途径和根本保证。

上海去年开展的垃圾分类工作能够顺利推进并且取得远超预期的效果，成为“新时尚”，就离不开社区居民的深度参与。但是也要看到，为了让社区居民能够深度参与，全市是进行了系统的政策设计和大量资源投入的，包括专门立法、设施改造、社会宣传动员、志愿者监督指导等等，而且这是社区治理中定向工作的推进，对于更大量的全方位的非定向的治理工作，显然缺乏政策设计，居民也就无从参与。

二、退休高知群体是社区资源中的人才宝库

社区居民中可以大致根据年龄分为6岁以下学龄前儿童群体、6—18岁学生群体、18—60岁工作人员群体、60-75岁退休人员群体、75岁以上高龄人员群体五类群体，其中60—75岁退休人员是社区人员的主力军，可全天候参与社区治理。在这一群体中，隐藏着一个高级知识分子群体（简称高知群体），他们来自各行各业，有教师（含大学教授）、政府官员、企业高管、高级技术人员，几乎能够覆盖社区治理的方方面面，他们有专业，懂管理，对社区熟悉，更重要的是，他们刚刚退休，有的是时间，经验、能力、体力俱佳，是社区资源中的人才宝库。如何充分挖掘这一宝库，发挥高知群体的特殊优势，让这一群体能够积极参与到社区治理中去，是有效提升社区治理能力的法宝。

三、退休高知群体参与社区治理的若干设想

为了能够给这一高知群体搭建服务社区的平台，发挥退休高知的专业和经验优势，提升社区治理水平，提出以下六点设想：

1.创造条件开辟社区公共空间

社区要实现治理能力和治理水平的提高，公共活动空间必不可少，这是实现人际交互的物理依托。尽管如今线上虚拟空间的应用越来越广泛，但实体空间仍是不可取代的，特别是社区仍然需要通过组织一些面对面的交流活动才能实现人与人之间的熟悉和信任，进而实现社区的共建、共治和共享。因此，建议新社区要规划公共活动空间，老社区要创造条件开辟公共空间，社区公共空间的设计尽量要有弹性，可以满足多种活动形式的需求。

2.创新党建新形式

现在很多行业都建有离退休党支部，实际工作很难开展，效果也不好，为了活动而活动的现象很普遍。但因为组织关系并未转移到社区，他们也很难参与社区事务。所以建议本着实事求是的原则，退休后组织关系转移到社区，在社区重新建立党支部，开展组织生活，顺理成章参与社区事务，原单位党组织可以保持联系。这就要求做强社区党组织，当然这也需要高层级党委出台指导意见和具体管理办法。

3.建立社区顾问制度

成立社区顾问委员会，聘请有意愿的退休老领导老专家担任顾问委员，也可增加聘请社区内单位现职领导担任顾问委员。社区内的重大事务，需要征求顾问委员会意见。顾问委员也有权就社区内任何有关规划、建设和管理问题提出质询或顾问意见。

4.建立行业和社区的对接机制

人员从行业单位退休后，行业单位要将退休人员的信息（含专长）报送其退休后所在社区，社区（居委会）要将信息建档，作为推荐为社区顾问或者其他活动专家的依据来源。

5.创新退休高知群体参与社区治理形式

要充分发挥退休高知群体专业特长，就社区治理的有关专业问题咨询专业对口人员，比如小区的绿化问题可以咨询有园林背景的退休人员，停车问题可以咨询有交通背景的退休人员，等等；也可以在公共空间定期或者不定期邀请社区顾问委员进行一些沙龙或者讲座，内容可以是社区治理的任何方面，也可以是与社区治理弱相关的，但总体是提高社区融合度的。

6.做强社区服务保障能力

要创造条件让退休高知群体积极参与社区治理，还必须做好社区的服务保障工作。包括专门服务社区顾问委员会的工作人员配备，以及组织一些活动的经费配备。