一、重要意义

最早由上海市新一轮总体规划提出的“15分钟社区生活圈”，内涵是“构建步行15分钟步行可达，宜居、宜业、宜游的城镇社区生活圈网络。”由于其表达简洁易懂，受到市民和专家的普遍赞许，逐步推广到其他城市的规划实践。可以从三个方面理解其重要意义：

（1）完善社会治理的基层单元

俗话说，“根基不牢，地动山摇”，党建引领下的基层善治是国家治理体系现代化的基石。过去近40年的快速城镇化导致“单位人”回归到“自然人”、“熟人社会”变成“陌生人社会”，“根基不牢”的隐患凸显。未来步入城镇化快速发展的中后期，需要通过完善基层治理单元重建“熟人社会”、发挥“稳定器”作用，这就需要通过构建社区生活圈增强市民的认同感和归属感。

（2）治理大城市病的解决方案

大城市病的重要表现是交通拥堵，原因之一是城市功能分区导致的通勤距离过长。15分钟社区生活圈试图在步行尺度范围内，采用高强度、复合化的利用方式，实现居住——就业——游憩的平衡，以“化整为零”的方法保持大城市的优势、缓解大城市的劣势，增强市民的便利感和舒适感。

（3）满足品质生活的空间载体

当前社会主要矛盾的变化在空间上体现为人民群众对“三公设施”的更高品质需求。社区生活圈的研究以人口结构和需求变化为依据，对社区公共产品提出了与时俱进的改善提升要求，能更好地回应人民对美好生活的向往，增强市民的获得感和幸福感。

二、核心要义辨析

在理念推广过程中，容易对“15分钟社区生活圈”这一概念产生断章取义的误解，需要澄清以下认识：

（1）社区生活圈不仅是服务设施配置

社区生活圈的内涵绝不止于完善公共服务设施。更强调的是以社区为单元的整体环境营造，既包括居住空间，也包括工作、学习、交往、游憩空间；既包括“硬件”上的设施，也包括“软件”上的服务。从空间供给来讲，至少包括以下6个方面：

——包容、混合的居住产品。适应未来人口老龄化、户均人口小型化特征，更多提供中小套型住房；提供老人、子女就近居住的“五分钟距离”住房；为创客提供拥有公共交往空间的青年公寓；按照“大分散，小集中”模式提供保障性住房。

——充分、多元的就业机会。推进“双创”社区建设，鼓励商住混合的开发模式，推进历史建筑的复合利用，安排各类社区服务功能，从而提供总量充足、丰富多样的就业机会，实现居职融合，缩短通勤距离。

——完善、安心的公共服务。建立高品质生活的配套设施标准；提供无障碍、安全的室内外设施；建设老人、儿童、残疾人友好型城市；推进体育场馆、文化教育等公共设施的共建共享。

——舒适、均好的公共空间。建设生态友好、开放连续的蓝绿网络；推进“口袋公园”建设，实现300m见绿、500m见园；发展屋顶绿化、垂直绿化，鼓励雨水花园建设；保留具有集体记忆的街道肌理、标志性建筑或构筑物、古树名木、河湖水系；延续具有文化价值的传统生活习俗。

——便捷、安全的交通网络。建立独立于机动车路外、无障碍、绿色化的慢行系统，并与公共空间相衔接；建设人性化街道，完善休憩、交往、查询等便民街道家具配置；在轨道交通和重要公交站点周边推进公交导向的城市开发，建设中高强度、功能混合的社区中心；实现公交零距离换乘。

——绿色、韧性的基础设施。建设海绵社区，有效控制径流污染，推进雨水资源化利用；普及源分离污水收集、中水回用、垃圾分类收集等资源化利用方式；鼓励光伏、风电等新能源利用；推广绿色建筑和既有建筑的绿色化改造。

（2）社区生活圈不限于“15分钟”单个层次

不少城市在借鉴过程中误解了“15分钟”这个概念，将其理解为单个层次的设施配置标准，导致新区建设标准过低，或误以为老城区现状已满足“15分钟”服务半径，无须改善提升。

事实上，《上海市15分钟社区生活圈规划导则》将设施服务细分为15分钟、10分钟、5分钟三种可达类型和基础保障类、品质提升类两种要求，甚至还将设施服务圈细分为老人日常设施圈、儿童日常设施圈和上班族周末设施圈，特别提出“重点关注老人、儿童等弱势群体的近距离步行要求”。这充分体现了上海市精细化管理的特征，也提醒我们不能仅从“15分钟”字面理解其内涵，无论什么规模的城市，都应首先完善5分钟、10分钟的基础保障类设施。

（3）社区生活圈不能替代城市级公共服务

大城市的地位和魅力能否由“化整为零”的社区生活圈所完全展现呢？答案显然是不能的。按照系统论的观点，原本相互独立的要素通过相互作用聚集为一个整体，展现出个体独立存在时所不具有的行为或功能，这就是基于系统论思想的“涌现”。

博物馆、科技馆、艺术剧院、大专院校等大型服务设施，正是超大、特大城市因其规模而“涌现”的“剩余价值”，正是外来人口趋之若鹜的“边际收益”，也正是城市魅力的“核心源泉”。因此，社区生活圈只是城市需要夯实的基础，而并非工作的全部，应当建构层级清晰、功能完善、布局均好的公共中心体系，满足市民多元化生活的需要。

（4）社区生活圈不止于规划建设工作

正如本文开头所述，社区生活圈是基层善治的空间支撑，重心在于管理，而不仅是规划建设。

应当借鉴“枫桥经验”，推动社区自治、法治、德治的“三治融合”，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，构建基层善治新格局；充分利用新技术，在互联网和自媒体中走群众路线，通过社区交流和决策信息服务平台建设，实现“网上决策和监督”；推进社区规划师制度，借鉴倡导式、渐进式规划经验，为居民解决切身问题。

要推进智慧社区建设，通过智能水电气热管理、智能物流配送、智能安保监控等智能化模块推动全方位的智慧化、网格化、精细化管理，从而推动基层治理能力的现代化。