街道和社区是城市运行和居民生活的基本单元，近些年来规划行业和地方政府普遍关注15分钟社区生活圈的规划和服务，体现了新时代以人民为中心的思想，也意味着城市规划和空间治理的重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好的为市民提供精准化、精细化服务。15分钟生活圈的概念发端于日本，近年在我国城市规划实践中逐渐得到重视，其出发点是着眼于步行为主的行为规律，根据居民多样性的生活需求，对不同类型的公共设施合理安排，不断提升公共设施品质，实现便民宜居的基本目标。从规划的角度看15分钟社区生活圈，需要有一个认知——规划——实践——提升的全过程，可以概括为以下三个方面：

一是要把以人民为中心的“七有”落实到居民的家门口，要满足以人为本的需求。所谓“七有”是指“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住在所居、弱有所扶”，是习近平总书记在党的十九大报告中提到“多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义”时，着重提出的一个新目标、新要求。把“七有”的要求落实到城市空间治理的基本单元，让城市基本公共产品的服务普惠到行政管理的末梢，应抓住市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以社区为基本配置单元，以街道为城市治理单元，统筹组织，科学配置，实现住房的基本保障和可持续改善、居住环境的和谐宜人、学前教育和基础教育的优质均衡、基层就医和基层养老福利设施就近便利、全民健身场所类型丰富、市政基础设施的安全可靠、公共交通体系的绿色高效及社区商业服务生态有机丰富。

二是突出“五性”，让各类公共服务设施多元时空共享，因地制宜的发挥综合效能。“五性”是指民生需求的便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性，旨在贴近生活的日常，细化生活服务的颗粒度，精准解决群众身边的问题，打通抓落实的“最后一公里”。无论是城市新建地区还是老城区，都应打破行业和部门的壁垒，针对不同对象、不同类型、不同地段、不同时期的多样化需求，充分发挥空间的综合效能，混合利用，弹性服务，资源共享。如在北京城市副中心这样的新区规划建设中，结合12个组团中心和36个家园中心，构建社区生活圈，形成地缘中心、社会服务中心、公共活动中心高度复合的城市组织单元核，有助于社区的成长，使用“一站式”服务理念打造复合社区中心，使居民一次出行获得多项服务，高效便捷、空间集约。在北京老城的街区保护更新中，创新性的提出了“公共事务用地”，利用有限的空间资源，近期安排居民的燃眉之急的幼儿园和小学，待这一问题缓解后可适时布局社区养老设施，兼顾文化活动、便民服务等功能，促进各类公共服务设施从二维空间独立占地、三维空间独立用房转变为四维时空的多元利用，做到全龄关怀，时空共享。

三是实现“四个治理”，在社区生活圈提供和使用的过程中不断提升城市治理水平。15分钟社区生活圈的载体是空间，内容是服务，内核则是社会治理的能力和水平。要发挥街道和社区在城市治理体系中承上启下的重要枢纽作用，通过“系统治理、依法治理、综合治理和源头治理”，在基层一线解决问题的过程中，提升城市治理能力。要着眼群众身边的操心事、烦心事、揪心事，综合运用行政、市场、科技、宣传等手段，发挥各个利益相关方的积极性、主动性、创造性，实现从城市到社区共建共管共享，在这一过程中形成规则、形成制度、养成习惯。比如北京抓党建引领的“街乡吹哨、部门报道”改革，“接诉即办，未诉先办的12345市民热线”机制，涌现了“小院议事厅”、“小巷管家”、“社区专员”等创新经验。北京回龙观、天通苑等大型住区针对长期存在的人口密集而庞大，多年来所存在的职住失衡、公共服务严重滞后等短板问题，通过开展“回天有我”行动，以解决“五性”需求为前提，成功打造了居民、社区、物业、社会组织和政府五方共建共治的“社区网”治理模式，取得了较好的效果，大大提升了居民的幸福感和获得感。