当前，我国国土空间规划体系改革正大踏步迈进，目标路径日趋明晰。去年国家提出“建立以发展规划为统领，以空间规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”同期，国家自然资源部成立，行使“两统一”职责，负责建立空间规划体系并监督实施。今年，以中共中央国务院名义前所未有地迅速发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了国土空间规划“四梁八柱”顶层设计和“五级三类”规划编制总体框架，体现出战略性、科学性、权威性、协调性和操作性“五性”要求。然而，有关分层分类规划编制的内容和重点、规划实施监督机制、法规政策和技术标准等方面的法律依据或操作规程尚有待抓紧完善，以指导国土空间规划工作全面开展。其间，重点是力抓“多规合一”，理顺主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的内在逻辑并融合为统一的国土空间规划。

一、薪火相传。充分对各类空间规划的长处进行继承和发扬，是国土空间规划体系重构的坚强基石。其一，城乡规划在市县及以下层面的规划模式特别是总体规划的宏观战略指引、控详+修详的详细规划编制体系、三维城市设计方法以及历史文化、公共设施、综合交通、市政公用、综合防灾等要素配置类专项规划形式应予以继承；其二，根据国家赋予的自然资源管理职责，将市县土地利用总体规划中以建设用地指标分配为核心的“三界四区”空间管制（建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界和允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）拓展为“三区三线”自然资源全要素全域管控（城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线），并继承土地整治、土地整理等专项规划形式，成为落实生态文明建设要求和实施国土空间规划的重要抓手；其三，依据资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，结合国家新型城镇化发展和资源环境保护格局，国家和省层面国土空间规划应延续主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发（农产品主产区、重点生态功能区）和禁止开发四类政策空间分区，并着重完善与主导功能相配套的实施政策如统一的要素市场、财政转移支付、区际利益补偿和纵向生态补偿机制等。

二、吐故纳新。结合现实需求对各类空间规划的短板进行弥补，实现相互取长补短与融合创新，是国土空间规划体系重构的动力源泉。一是过去生态环境保护规划中对自然资源缺乏行之有效的管制方式，而国土空间规划就是要将土地用途管制方式（农用地、建设用地和未利用地）扩大至自然资源全要素（山水林田湖草）；二是过去土地利用规划忽视城市内部空间布局，城镇体系规划、城市总体规划等则仅关注城乡建设地区，而国土空间规划就是强调全域管控，实行城市开发边界内外差别化管制；三是过去主体功能区规划在国家、省级层面与市县及以下层面之间有所脱节，而国土空间规划就是要加强中央-地方管理的有效衔接与转换，市县层面应强调对上位主体功能区进行细分和细化，同时落实“放管服”改革，根据纵向府际事权，改进规划审批方式，管什么就批什么，如上海城市总体规划中的市域用地布局并未按照以往用地分类表达，而是以居住生活、产业、商业办公、公共服务设施、公用基础设施、农林复合生态、战略预留等分区形式进行组织；四是过去城乡规划的实施传导机制较为薄弱，如控规超出总规的问题较为普遍，而国土空间规划就是要强化规划传导，下级规划要服从上级规划。上级规划重在控制性审查和约束性规划，保障国家和区域重大战略落实，指导下级实施性规划编制。对于超大、特大城市或设区市，总体规划中应制定分区规划指引，以指导分区国土空间规划编制；分区规划则重在细化功能布局、强度分区、空间形态控制、要素配置、规划单元划定等要求，加强总规与详规的衔接。

三、自成一体。通过“以管定编”、“以编促管”，以国土空间规划编制、实施和监督全周期全过程控制实现空间治理现代化，是国土空间规划体系重构的目的。国土空间规划兼具技术性和政策性，在促进多部门规划横向融合的同时，还应再造一套闭环运行、层层反馈的规划流程。依托各级国土空间基础信息平台建设，整合各类现状和规划、空间和非空间的关联数据，并建立全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。同步地，建立国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，通过规划定期评估，适时应对外部环境变化而实现规划动态调整和优化。此外，坚持上下结合、社会协同，健全横向的政府—市场—社会治理体系，充分体现规划的人民性，强化契约精神和产权意识，倡导协作性规划。

总之，新时代国土空间规划体系的重构就是要加强各类空间性规划的融合与创新，从土地用途管制迈向自然资源全域全要素管控，从粗放的资源利用迈向精细化的资产和资本管理，实现规划编制、实施和监督一体化，才能真正发挥出国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供坚实的空间保障。