面向国土空间规划体系的农业产业空间管控策略
——基于上海市的经验分析
作者:李开明、耿慧志

提   要:党的二十大报告提出:加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。国土空间规划体系下,为支撑农业产业结构升级、应对农业产业空间的内涵拓展和业态分化,需要探索精细化的农业产业空间管控策略。近年来,上海市通过耕地保护规划的底线管控、农业产业专项规划的细分管控、郊野单元村庄规划的统筹管控等,细化了对农业产业空间布局的引导。基于上海的管控经验,提出农业产业空间分区分级分类管控策略建议:遵循“功能区划—用途单元—地块图斑”逐级划定空间分区,同时联动三级细分地类,扭转多部门协调不畅的局面;衔接市、县、镇政府事权,厘清“结构管控—用地管控—要素管控”的层级定位,统筹各级管控内容;面向农业产业空间共性和差异需求,采取“管控工具分类传导、附加指标分类叠加”的管控措施,并预留优化调整的弹性空间。

关键词:农业产业空间;管控对象;管控内容;管控措施;上海市

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