随着全国各地城乡规划机构按照2018年国务院机构改革方  案落实到位，县市区一级的国土资源和规划部门将开始新的运  作规程。国家层面自然资源部将紧锣密鼓地出台与空间规划体  系改革相关的工作办法甚至法律法规， 一方面顺应机构改革的  要求，敢于作为地不断完善或重新确立本部门行政管理机制， 另一方面，也需要小心谨慎地协调好与既有工作体系的关系， 避免对既往改革开放已经取得的城乡规划工作经验成果作颠覆 性的改变。

城乡规划管理的相关职能，随着本次机构改革划入到自然  资源部。其目的是“整合相关空间规划职能”,推进多规合一， 加强空间治理能力的决策部署，建立空间规划体系并监督实施。 随着空间规划体系的建立，生态文明体制改革要求可望得以落 实，以此助推国家治理现代化。

城乡规划学科对于这样的顶层设计，将获得新的发展机遇， 面对学科建设和人才培养新挑战，笔者有以下4个方面的粗浅  认知：

一、在生态文明理念指导下发展城乡规划学科

从城乡规划管理职能划入自然资源部这一改革来看，组织 规划编制的职能前置，把过去重点规划的人工建设环境放在与 自然环境一个框架下来整体考虑，把建成环境资源和自然资源 作为资源的统一体来看待，这不仅有利于多规合一的实施，而 且更加提升了规划作为龙头的重要地位。在生态文明理念指导 下开展国土空间规划，综合自然资源和人工建成环境资源，这 样，“天、地、人成为一个自然环境的有机整体”,人工环境不 再独立于自然资源环境之外，反映了人类尊重自然、利用和保 护自然资源环境并重的生态观。这也成为城乡规划学科生态系 统认知和生态实践的基础。

二 、在“创新、绿色、协调、开放、共享”理念指导下发 展城乡规划学科

国土空间规划从国家到地方各层面将区分工作重点，建议  如下：国家层面开展“国土空间主体功能区规划”、省域层面开 展“国土空间结构规划”、县(市、区)层面开展“国土空间布  局规划”,上述各层面的空间规划类型，都需要从创新、绿色、 协调、开放和共享的五个方面，做好国土资源的“地上、地面 和地下”的总体规划和近、远期实施安排，这样才能促进城乡 人居环境系统的可持续发展。国土空间资源作为人居环境发展  的条件，成为城乡规划学科经济系统认知和产业发展的基础。

三、在新时代主要矛盾的认知指导下发展城乡规划学科

新时代我国社会主义矛盾是人民对美好生活的需要和发展 不平衡、不充分之间的矛盾。由于种种原因，我国区域之间、 区域内部发展不平衡不充分，导致了城乡差距大、社会矛盾不  断积聚的问题。国土空间规划体系的建构，将可能避免区域之 间趋同发展、盲目竞争的不足，而转向因地制宜、充分发挥不  同区域国土空间特质的模式。通过空间有效治理和监督实施，突出生态环境本底要求，并通过转移支付等经济手段，平衡区 域之间的水平落差，从而缓解甚至解决一些社会矛盾。国土空 间规划的实施，成为城乡规划学科社会系统认知和社会实践的 基础。

四 、空间规划体系建构需充分考虑文化向量和技术向量， 促进城乡规划学科进一步发展

一方面，科学合理地制定国土空间规划体系并付诸实施， 需要充分结合我国长期城乡发展所积累的历史文化遗产和地方  文化特色，使得城乡生态系统、产业发展和社会秩序三者永续  发展并具有中华文明人文魅力。另一方面，技术本身的飞速发  展对国土空间规划的概念和认识也将发生突破性变化。技术手  段的进步也将给规划编制工作本身带来变革。文化传承和技术  变革成为城乡规划学科多元特色和价值重构的基础。

总之，城乡规划学科知识结构、课程结构和能力结构将积极 应对国土空间规划体系的新变革。如何保持传统城乡规划学科的 优势.同时又能够及时应对新的变革和挑战，以适应社会对高校 城乡规划人才的需求，这是当下学科建设和教学改革必须直面的 课题。城乡规划学科只有不断与时俱进，在“变”与“不变”之 间睿智思辨，才能顺应时代潮流乘风破浪，不断前进。