提   要：城市发展从增量扩张转向存量更新，土地混合利用成为破解空间资源约束、实现精细化治理的核心工具，但其治理重心已从“要不要混合”转向“如何混合得好、转换得顺”的系统性诉求。揭示土地混合利用从“物理叠加”“功能融合”到“系统治理”的内涵演进；继而围绕“弹性转换与动态调整”这一核心议题剖析存量更新中的现实困境；构建“空间—权益—治理”框架，明确空间维“地类配置—地籍管理—地价评估”逻辑、权益维“权属明晰—利益平衡—增值共享”逻辑、治理维“多元共治—跨部门协同—长效监管”逻辑；提出用途规制与弹性管控、权属协调与产权创新、利益平衡与增值共享、组织优化与长效监管等四大实现路径。可为存量时代土地混合利用的精细化运行提供理论框架与实践参考。