提   要：分析我国低空空域开发利用在法理基础、规划布局和精细利用等方面的典型问题，并对国外相关经验进行系统借鉴；从学理上分析国内外空间权、空域权和空间开发权的起源、内涵和相关实践，系统研究低空空域中空间权和空域权在客体范围和权源基础等多方面的冲突，进而提出低空开发权以实现公法规划权对低空开发活动的引导；基于地空协同、空间层级、时空动态、逐级授权等管制特征，提出低空用途管制体系构建的总体思路和基本框架。本文的主要贡献在于：从学理层面，基于空间开发权提出低空开发权这一概念，并以其作为空间权和空域权的衔接纽带，为将低空开发纳入国土空间规划和用途管制提供法律借鉴；从实践层面，基于低空开发权初步构建我国低空空域用途管制体系框架，为推进低空空域用途管制提供行动借鉴。