1. 都市边缘区乡村建设的实质是社区更新
都市边缘区发展正在经历从“土地储备”到“功能飞地”的价值重构，过去一直被视为城市扩张的“过渡带”，依赖地产开发模式推动发展，随着增量时代终结及“撤县设区”“镇改街道”“村改社区”等去农化政策推进，其角色亟须转变。
都市边缘区乡村建设不是物理空间的重塑，而是功能价值的再定义：①治理优先。以既有空间为基础，控制财政投入，优化产业格局与公共服务。②价值共享。通过存量空间的功能置换创造新价值，通过利益分配机制保障社区可持续发展。③城乡协同。将边缘区乡村视为城市功能延伸的载体，分担都市压力，实现真正意义上的城乡“双向融合”。
2. 从“普通村庄”到“城市有机体”的更新实践
抱龙村原为西安大都市边缘区的一个普通村落，在秦岭生态保护与乡村转型的双重压力下，面临发展滞后、空间闲置、基础设施及公共服务落后等问题。2019年抱龙村入选长安区“花园乡村”试点村，旨在破解严格的秦岭保护政策下普通村庄的发展建设难题。
基于秦岭保护政策要求，规划针对分布在抱龙峪内外的村组提出“山里讲故事、山外品生活”的发展定位。峪口内做到“保护性质不改变、生态功能不降低、建设用地不增加、产业发展不越界”，立足自然风光与文化资源吸引游客前往登山、观景；峪口外聚焦基础设施提升、环境品质优化和闲置资源利用，塑造高品质空间并形成与秦岭沿线其他村庄的差异性；通过国企“山水文旅”入驻引导市场资本投资，形成“西安南郊民宿集群”的品牌效应；在企业陆续入驻后启动“校-地-村-企-社”治理联盟，工作重心由空间建设转向社会治理，以协调村企关系，促进原住民、新村民及游客和谐共处，保障乡村社会可持续发展。
从财务平衡的角度，政府早期出资近3000万元完善村庄基础设施和公共服务设施，塑造高品质现代村庄环境。在运营阶段，国企投资1600万元启动休闲文旅产业，坚定了市场信心，随后各类民间资本入驻，迄今累计投资逾8000万元，使政府投资所形成的资产获得增值。
3. “空间再生产”与“社会关系重构”的双重变革
抱龙村通过政府、市场、村集体协作实现了产业发展并带动乡村社会成功转型，利用闲置空间承载城市休旅需求，引入经营者和大量游客，提升人气，提高空间使用效率；原住民中的双栖人口坚定了在本村居住生活的信心，推动村庄向高品质城郊住区转型；原住民中无意愿、无能力进入城市的村民有部分成为民宿及相关产业经营者（占经营户总量的40%），有的成为民宿的雇员，有的通过给民宿及游客提供种植、养殖产品获得了新的生计。
都市边缘区乡村采用低成本更新路径：通过闲置空间再利用与政策集成，可以突破土地财政依赖；以共建共治共享机制保障原住民权益，可以避免“绅士化”陷阱。其政策价值在于提供了可复制的城乡融合方案，包括：将边缘区乡村定位为“城市功能飞地”，承接居住、游憩等非核心功能；通过财政资金撬动、土地权属创新（如集体经营性用地入市）等激发市场活力；构建“政府引导+市场运营+社区参与”的协作框架等。