“同频更新”:东莞虎门站站城融合的城市更新探索
发布时间:2025-05-14 作者:李鹏(铁四院城市更新专班负责人,注册城乡规划师)

火车站区域作为城市的门户和交通枢纽,其更新改造不仅关乎交通服务水平的提升,更对城市的形象塑造和经济环境发展起到重要作用。目前越来越多的第一代、第二代火车站将面临全面换代升级改造,站城融合更新是城市更新的热点方向。
1. 更新动力同频:火车站区域更新需要铁路部门和城市政府具有一致的更新意愿,如铁路部门通常是由“线网交通能力提升、旅客出行需求增加、站房及配套设施老化”等因素引发,而城市政府通常是由“客站与城市发展不协调、客站割裂城市、空间环境水平较低”等因素引发。
路地更新共愿,破动力瓶颈:虎门站是广深港客运线在东莞唯一的高铁站,是广深港、地铁2号线、穗莞深城际的交通换乘站点,于2011 年12月投入运营,经2017年局部改造提升后总建筑面积达1.5万m2,日均旅客到发超4万人,节假日高峰期到发超5万人,远超设计之初日均3000人的设计值,造成候车面积不足、周边区域交通无序和城市割裂等现实问题。中国铁路广州局集团有限公司和东莞市人民政府在更新动力上达成一致,成为推动改造更新项目的基础,这是更新动力的同频。
2. 路地规划同频:路地规划同频要求火车站改建工程与周边城市更新进行统一规划、同步实施,通过建立跨部门协同机制,在项目立项、规划、设计、施工等各阶段同步规划实施,实现交通枢纽和城市功能的融合。
站城一体,同步规划更新:东莞市针对虎门站改造问题,将三铁交汇的虎门站改扩建工程与周边城市更新统筹考虑、统一规划,涵盖了虎门站站改工程、交通枢纽换乘厅建设、城市客厅建设及住宅、公寓、集中商业、五星酒店等多业态综合开发项目,计容建面111.95万m2,总投资超过200亿元。这种路地同频的规划既包含铁路站房的建设,同时也涉及城市基础设施与经营开发,通过整体的统筹谋划,实现路地规划融合,提高了后续建设管理审批的效能。
3. 管理审批同频:站城更新项目具有投资大、周期长的特点,往往长达数年之久,管理审批同频即从“制度衔接、流程优化和权责界定”等层面协同合作,确保项目有序推进,加快建设效率。
同频权责审批,管理协同提效率:项目通过创新路地合作模式,由东莞市人民政府、中国铁路广州局集团有限公司、广深港客专有限公司、东莞国铁保利实业发展有限公司四方签署相关合作协议,搭建同频管理平台,确保审批过程中的信息互通,提高审批管理的效率,保障了项目的有效推进。
4. 建设实施同频:站城更新涉及多个工程界面和复杂子项,通过机制设计,如搭建统一的项目建设管理平台,明确各工程子项的时间节点和责任主体,确保各子项建设同步推进。
创新“土建+配建”同频建设,实施移交共生:虎门站站城更新主要包含虎门站改扩建、市政配套、交通换乘中心等3个子项。因此本项目创新采用了“土地+配建”的模式,即东莞市人民政府将本工程作为“土地+配建”方式捆绑纳入虎门高铁站核心区综合开发土地出让项目,由土地竞得单位国铁东莞国铁保利实业发展有限公司负责实施。建成后国铁保利将站房改扩建部分无偿移交给广深港客专有限公司,将市政配套部分移交给东莞市虎门镇人民政府,将交通换乘中心移交给东莞市轨道交通线公司。这种由同一开发主体进行建设和实施,建成后再移交给各主体的机制,能最大限度保证建设和实施的同频。
随着高铁时代的进一步推进,更多的“以站带城”的城市更新将成为行业热点,“更新动力同频、路地规划同频、管理审批同频和建设实施同频”,可在国内更大范围内推广应用。