提    要   在传统“土地财政”模式难以为继和国土空间规划改革的背景下，探索新的自然资源发展模式、激活自然资源是一项有利于支撑高质量发展的重要探索。基于会计学理论基础，构建自然资源资产负债表理论，提出自然资源资产权益恒等式，创建基于土地用途管制逐级细分的自然资源三级六类体系，建立自然资源资产负债总表、分表、扩展表和辅助表的四级报表体系。通过安徽省宿州市自然资源资产负债表实证研究，提出领导干部自然资源资产离任审计、生态修复规划体检、国土空间结构功能调整表优化的三种自然资源负债表应用场景。创新意义体现在将会计学的负债表理论引入国土空间规划编制中，对自然资源保护和利用进行物质量和价值量的综合分析，通过资源逐级细分诊断识别自然资源在空间规模保护和价值规模绩效方面存在的问题，提升国土空间规划编制的科学性，同时有助于将审计工作和自然资源用途管制相链接，加强对政府资源管理能力的监督和考核。自然资源资产负债表分析所体现的自然资源立体化、动态化、资产化特征给国土空间规划带来的启示是立体观、动态观和权益观将成为指导国土空间规划的重要理念。