提   要：国土空间规划编制工作的重心转向详细规划之后，实施性的详细规划中用地分区和用途分类成为落实规划目标的关键技术方法。为探讨规划发展目标与详细规划的用地分区以及用途分类的内在联系，深入剖析规划目标类型、开发规则属性以及规划分区的逻辑，基于规划行为逻辑区分“管制分区”与“规制分区”两种详细规划类型，以及这两种分区类型作为规划实施管制工具的属性特征与适用范围。进而阐明落实底线型目标的详细规划适用规制分区，落实发展目标的详细规划适用管制分区；提出国土空间详细规划应该具有用途规制分区与开发管制分区的双重分区结构设想；法定用途分区与政策性管制分区协同编制，从而建构详细规划底线刚性管控和发展目标弹性调控的协调运作机制，促进详细规划成为落实规划目标且具有稳定性和适应性的实施工具。