[主编按语] 自2019年5月《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，迄今全国各省市已 基本完成第一轮国土空间总体规划编制。对此，我们既要认识到这一成就的伟大意义，也应认识到已编制完成的国土空间总规所具有 的“未完成交响曲”的特征，即其尚未完成交响曲总谱的分谱和配器，尚缺乏实际演奏所需的大量细节规定，亟待通过详细规划提升 精准解决空间建设各细部问题的能力。为此，本刊编辑部特邀13位专家进行“国土空间详细规划编制探索与创新实践”学术笔谈，以 下所呈现的即为各位专家对此主题的思想和观点凝练，可归纳为3个方面。

其一，总规确定之后，如何通过详规使其在更加具体的空间中贯彻施行？详规如何协调整合上下级规划的关系，如何进行精细 化、具体化、场景化的完善和修正？

对以上议题，司马晓董事长认为，应促进详规向实施治理转型，以规划标准与准则强化控规的制度工具特征，建立承上启下、分 层分类的传导体系，针对城镇建设空间、乡村建设空间、非建设空间提出有针对性的规划方案。郑晓华主任认为，详规范围应从城市 拓展至城乡全域，从地表拓展至地上、地下、空中立体三维。必须创新详规的技术方法，应用多源数据和多元场景分析，按照统一的 技术标准和数据标准，实现详规编制、审批、实施、监督全流程管理。黄贤金教授以太湖湾国土空间详规策略为例，提出建立动态化 评估机制和预警系统，及时揭示详规实施过程中的主要问题。陈韦院长则介绍了武汉市在开发边界内所探索的“统一规划、统一设 计、统一储备、统一建设、统一招商、统一运营”的重点功能区详规实施模式，在开发边界外的“街道+村集体+开发主体+乡村责任 规划师”多元主体协同参与的治理机制。

其二，在以人民为中心的愿景下，详细规划如何进行生活感受、生态永续、生产活力的空间落实？

如果说总规更倾向于看整体、看长远、看战略，详规则更强调看人民、看人性、看繁荣。在这方面，石晓冬院长认为控规面临着 从相对明确的增长竞赛到相对模糊的多任务竞逐的需求变化，场景式、定制式甚至针灸式的各类控规将大量涌现。袁奇峰教授认为， 在新区建设、老城更新、历史文化资源保护等详规中，应采取差异化策略，赋予不同类型的详规具有提升土地开发效率、保护市民产 权及维护物业价值、协调发展与保护矛盾的功能。田莉教授基于土地发展权指出详规的主要目标是“通过规划实施达致公共利益、集 体利益与个体利益协调平衡的空间开发与利用格局”，详规过程尤需重视自下而上的协商和谈判。熊健院长则强调控规在技术逻辑上 应形成基于“产权利益逻辑+空间形态逻辑”的规划实施方案，在管理模式上突出通则式管理，并使通则性文件与控规互为补充。

其三，详规是国土空间总规自上而下传递的中间环节，也是空间规划实施落地过程中的真实文件依托，如何体现其审批执行的法 律依据作用与功能？

详规特别需要的是经过各方讨论之后的立法程序确定，并作为未来空间使用和发展保护过程中的根本法律依据。针对此议题，蔡 小波主任结合广州实践提出了详规编制管理与政府行政事权充分对接、构建“规建管用监”闭环管理机制的设想。董建华总规划师以 生态复合型规划单元的详规编制和管理为例，强调应建立详规与土地综合整治实施方案并联管理的工作机制。卢涛院长着重介绍了重 庆详规实践中所实施的“怎么管就怎么编”原则，以形成“规划单元—街区—地块”的“穿透式”规划传导体系和详规修改分级管理 体系。任国岩局长指出完善“三区三线”内管理制度设计、整合与简化重大项目建设审批程序是编制国土空间详规应关注的前提性工 作。张尚武院长则强调应加强详细规划数据库与“一张图”管理的系统建设，促进详规编制和管理的数字化转型。

《城市规划学刊》编辑部欣喜地记录了本期笔谈各位专家的真知灼见，相信我们的读者一定会从中得益，期待你们将自己的体会 和思考反馈给《城市规划学刊》编辑部