我国城市发展正处于动力转换的关键阶段。2025年中央城市工作会议明确提出“五个转变”，“培育壮大城市发展新动能”成为推动城市高质量发展的重要举措。在城镇化增速趋缓、空间资源紧约束、经济结构调整的宏观背景下，传统规划模式已难以为继。新规划的核心使命，应敏锐识别和发现城市新动力点，统筹组合人、空间、时间三大要素并精准落实，从根本上解答城市发展动力的关键问题。为此，本刊特邀14位专家学者围绕“新规划作为：培育城市发展新动能”为主题展开讨论，现将观点呈现如下。

近年来，面对剧烈转变的新发展阶段与新环境，以空间蓝图为表现形式、以空间管控为核心内容的传统城乡规划（空间规划）愈来愈表现出强烈的不适应性与滞后性，近期社会上甚至出现了“规划无用论”等各种质疑。某种程度而言，当前中国城乡规划学科与行业的发展正面临着前所未有的“至暗时刻”。

当前，新一轮的科技革命正在全球加速演进，并伴随着全球科技竞争加剧、产业体系加速重组。与此同时，我国城市发展进入深度转型阶段，依赖土地财政、人口红利与规模扩张的发展阶段已然落幕，“创新”正成为国家竞争以及城市发展的核心驱动力。中央城市工作会议提出“一个体系、六个目标”，“着力建设富有活力的创新城市”位列六个目标之首，面向创新、驱动发展自然是“新规划”（New Planning）的应有之义。本团队近年来扎根粤港澳大湾区，展开“城市创新空间多尺度理论建构与规划技术应用”系列研究与实践，认为“创新空间规划”应作为城市规划体系的新领域。

2025年，是城市规划建设新的元年，是以人工智能为代表向未来产业转型的一年，是城市更新为代表的新一轮空间重启的一年。这一年，中央时隔十年再次召开“中央城市工作会议”，会议强调城市发展的新方位，即“两个转向”，城镇化从快速增长转向稳定发展时期，城市从快速扩张转向存量提质增效时期。

通过“蓝图式规划”、土地一次性供应出让这种清晰稳定的空间规则，有力支撑了过去40年中国城镇化和工业化的快速推进的“上半场”。2025年的中央城市工作会议，明确判断我国城市发展已进入以高质量为关键词的“下半场”，从以城市规模和产能扩张为特征转向关注新质生产力和人的发展，空间规划也相应从扩张型转向存量提质型，传统规划面临巨大的变革需求。

低空经济成为城市发展新动力，是城市空间格局重塑的重要引擎。空间规划如何赋能城市低空经济发展，亟须厘清规划作用是什么？能干什么？应当怎么干?

党的二十大报告明确指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。科技进步和创新都要依靠人力资本积累，新市民是我国人力资本积累边际效率最高的群体，市民化是新时期我国人力资本积累的关键路径，包容性城中村改造是推进市民化的有效方法。

1. 时代图景：双基文明与三元经济的结构性重构
人类文明正经历自工业革命以来最深刻的范式变革。碳基生命主导文明与价值、硅基智能主导算力与生产力，二者共生互补构成未来世界两大支柱，标志着人类正式进入“双基文明”时代。碳基生命凭借独有的意识、情感、创造力与伦理判断，始终是文明的核心载体与价值源头；硅基智能依托超强计算、执行与数据处理能力，成为人类文明最强大的生产力工具。二者不是替代关系，而是相互赋能的命运共同体，共同推动文明向更高阶形态演进。

我国城市发展已全面进入存量提质增效新阶段，“十五五”规划将存量资源盘活与要素市场化配置作为重点任务，明确要求编制宏观资产负债表、摸清资源资产底数、优化资产负债结构，意味着经济发展动能和财政体制面临着重大转型，不仅需要“四本账”等侧重收入、支出的流量管控型财政预算工具，更需要建立资产负债表等反映资产、负债情况的存量型财政工具。

2026年5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》。规划提出六大重点任务领域，涵盖培育新增长动能、打造高品质生活空间、推进绿色低碳转型、强化城市安全韧性、活化传承城市文脉、升级现代化治理能力。其中，“培育城市发展新动能”被置于六大领域首位，释放出强烈政策信号：新时期城市更新已被赋予稳投资、扩消费、对冲经济下行、发展新质生产力的国家宏观经济战略职能。

2025年中央城市工作会议提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，转变城市规划编制范式，培育壮大城市发展新动能，成为“新规划”引领和推动城市高质量发展的重要内容。

城市发展正处于动力转换的关键阶段。2025年中央城市工作会议提出“转变城市发展动力，更加注重特色发展”直指城市工作的核心命题。当城镇化从快速增长期转向稳定发展期，传统以空间规模换取增长速度的发展模式已难以为继。城市规划如何从“被动配置”走向“主动作为”，从空间安排走向价值创造，成为亟待回答的学理命题。重庆作为我国辖区面积和人口规模最大的超大城市，山水纵横的地理禀赋与深厚积淀的工业底蕴，为这一命题的解答提供了独特场域。

要想说清楚“新规划”作为，首先要识别“旧规划”的作为。
在增量时代，“卖地”解决了没钱的问题，所以传统的规划一般会从资产端视角来诊断并解决城市问题。进入存量阶段，“卖地”难以为继，城市的约束转向了另一端——缺钱。城市规划的视角也必须随之转变，从如何帮助城市花钱，转向如何帮助城市挣钱。