我国城市发展已全面进入存量提质增效新阶段，“十五五”规划将存量资源盘活与要素市场化配置作为重点任务，明确要求编制宏观资产负债表、摸清资源资产底数、优化资产负债结构，意味着经济发展动能和财政体制面临着重大转型，不仅需要“四本账”等侧重收入、支出的流量管控型财政预算工具，更需要建立资产负债表等反映资产、负债情况的存量型财政工具。
建立宏观资产负债表有助于理解“资产扩表”与经济发展的作用关系。“资产扩表”一直是我国应对经济波动采取的有效宏观调控手段。从改革开放初期市场化经济转轨形成的大规模生产要素扩表，到1988年以来国有土地资产扩表，再到1988年住房商品化改革后的房产资产扩表，如今应对庞大的“三生”要素，也是新一轮存量资源的“资产扩表”。
实现好新一轮的资产扩表，依然面临底数不清、权属不明、价值不显等现实问题，亟须打通资源、资产、资金的“三资”转化堵点，持续补充地方财源收入，为存量时代城市高质量发展注入新动能。
1. 清底数、明权属，推动沉睡资源转化为优质资产
产权是现代市场经济和税收征纳的基石，摸清家底、明晰权能是资源向资产转化的前提，可为资产合法流转、价值显化提供基础保障。
（1）从调查到清查，系统摸清资源“家产”。随着自然资源“两统一”职责不断强化，对国土空间调查体系的完善也提出新的要求，传统的国土空间调查为摸清资源“家底”奠定了完备的技术基础，但对于资源变资产所需的权属、价值等基本信息涉及较少，这就需要根据资产类型以及所有权的委托代理制度设计进行资产的专项清查工作，全面摸清存量资源资产情况，为后续资产确权、价值显化筑牢坚实基础。例如，广东省开展了储备土地、国企土地、行政事业单位土地、国有林场、国有农场等7类资产专项清查，摸清“家产”，并针对勘查难、价值高的特殊资源，结合无人机自主感知测量等新技术，完成了沙滩、溶洞资源的清查，支撑资产质量评定与盘活利用。
（2）分类化解确权堵点，补齐产权制度短板。确权登记赋予了资源变资产的“合法性”。但在实际的资产盘活过程中，大量国有企业、事业单位存量土地、国有公房以及自然资源都面临着权属不清、权证缺失、历史遗留等突出的确权难题，这就需要分领域、分类型创新确权路径。例如在企事业单位存量土地确权过程中，至少存在权属争议、历史遗留、更名改制、手续缺失等14种争议情形需分类细化确权流程。此外，在三维空间确权领域，大量线性基础设施缺少确权工作，国内广州、深圳等城市已率先开展三维确权工作的探索。广州市基于三维地籍调查生产平台，推动完成了广州1号线、2号线、3号线、3号线北延段、5号线等地铁线路确权，正有力支撑基础设施REITs落地。
2. 科技赋能、政策赋权，推动优质资产转化为多元资金
资产变资金的关键是促进标的物和企业需求的精准适配，并以金融手段撬动多元资本进入，充分放大资产价值的杠杆效应，需完善标的磋商、场景招商、资金筹措、科技激活、政策赋能等5个环节。
（1）标的磋商：整合交易平台，提高资产配置效率。当前各省普遍存在国有资产交易平台分散、信息不对称、磋商成本高等问题。应充分借鉴不动产、土地等成熟资产交易的模式和经验，通过数字化赋能，以资产清查数据为基础，搭建集成各类自然资源资产一体化交易平台，提供筛选、查询、推介等核心功能，直观呈现资产现状、规划条件与配套情况，提升交易撮合效率。例如广东省正在建立的生态产品超市平台，集成了7类专项资产，包括实物属性、价值属性、权益管理信息等共1200万条数据，打造自然资源资源资产“淘宝网”，企业能够实时了解推荐优先级和点击量热度，大幅度提高标的磋商效率。
（2）场景招商：精准匹配企业，促进新兴产业培育。针对招商工作中产业赛道定位难、目标企业筛选难等问题，可以搭建产业经济大数据平台，整合海量企业与产业信息，将优质资产与产业链关键环节、优质企业精准匹配，推动资产从“被动出让”转向“产业适配”，实现资产盘活与产业培育协同增效。例如“广规产业经济大平台”已归集了包括1.19亿个市场主体数据、3700万全球全国知识产权数据库、400万全球企业投融资数据，充分研判新兴技术趋势及未来产业关键赛道，为业态精准招商提供基础支撑。
（3）资金筹措：创新投融资模式，撬动社会资本。针对当前社会资金供给不足、项目融资难等问题，应构建“需求配资源、资金找场景”的双轮驱动模式。一是破解“单项目算不过账”的困局 ，按需推行资产组包和资金拼盘，统筹好中央预算内投资、政策性金融、专项债、社会资本，将公益项目与经营性项目 “肥瘦搭配、全域算账”，破解单项目收支失衡难题。例如韶关市顿岗镇全域综合整治项目将公益生态项目与经营性项目组合开发，获得农发行授信，实现跨项目财务平衡。二是改变财政资金“大水漫灌”的模式，发掘有长期运营价值的场景，设立政府性投资引导基金，以长周期、保本微利的方式引导社会资本参与资源资产盘活与产业融合。例如广东设立的南粤绿美生态投资基金，以15年长周期、保本微利的不分红类投资设计，精准撬动市场力量参与生态价值转化。
（4）科技激活：通过科技手段盘活公共资源，激活应用场景。针对各类政府性公共资源运营难以持续、养护成本高等问题，可通过搭载一定技术手段，拓宽公共资源服务应用场景，激活更多产业发展机会。例如我国现有中短波发射设施近千座，中短波具有成本低、传播远的特征，能覆盖4G/5G空白区域，但当前仅用于广播电视领域。第四代北斗导航定位技术（PPP-RTK）具备单向播发、海量并发的显著优势，与中短波适配高度耦合，广州已首次开展“北斗+广播”融合定位的技术验证，可应用于海洋、荒漠、200 m以上低空、“三断”应急等场景，将有效激活中短波设施资源价值。
（5）政策赋能：贯通“规土财税”政策，破除制度障碍。政府端应强化政策协同与创新，优化产权登记、地价征缴、资产调拨、收益分配等规则设计，如苏州古城出台的“苏六条”，提出了探索存量公房确权登记简化流程、行政事业单位闲置土地引入国企等，降低盘活成本、消除隐性债务风险，形成政府、国企、市场多方共赢的长效机制。