低空经济成为城市发展新动力，是城市空间格局重塑的重要引擎。空间规划如何赋能城市低空经济发展，亟须厘清规划作用是什么？能干什么？应当怎么干?
1. 城市低空经济发展：规划何为？
低空经济活动，飞行活动是基础，技术装备是支撑，基础设施是保障，应用场景是核心。规划赋能的本质是构建城市低空空间秩序，其对低空经济产业链上游的研发设计、中游的整机制造与运营服务影响有限，规划的关键作用在于下游低空应用场景开发及实施保障。通过科学谋划具有前瞻性的城市低空应用场景，匹配相应的低空基础设施，优化空域用途治理，从需求侧驱动低空研发与制造等供给侧发展。
2. 城市低空应用场景营建：规划能为？
城市低空经济应用场景主要有四大类：一是低空物流（城际低空物流、市内物流支线分拨及末端配送），二是低空文旅（通航旅游、空中观光游览、空中体育运动），三是低空交通（政务商务出行、文旅出行、联程接驳），四是低空公共服务（医疗救护、消防救援、突发事件处置、物资配送等应急救援类，以及日常巡检巡查、环境及气象监测等常态值守类）。支撑四类场景应用的低空基础设施“四网”建设中，规划“能为”的主要是划设低空飞行的“航线网”、完善地面起降的“设施网”，而构建低空智能的“信息网”、打造低空飞行的“服务网”则是低空监管部门的责任。
总体上看，规划“能为”主要聚焦三大领域。
一是契合城市功能布局，差异化引导低空场景营建。
城市功能分区及竖向空间形态决定了低空场景的适配类型，如：商务及枢纽交通区，重在发展低空交通；商业居住密集区，重在发展低空智慧物流；风貌特色及游憩风景区，重在发展低空特色消费；产业及物流区，重在发展低空物流转运；医疗及政务区，重在发展应急救援及常态巡检巡查。规划应统筹谋划城市内部差异化的应用场景分区格局。
二是嵌入物理环境，合理组织空域分区及航路网络。
城市低空空域分区及航线组织受制于建成环境、电磁环境、气象环境、地形地貌，城市功能区布局及竖向空间形态会影响空域分区，环境要素条件将影响高中低分层航线、主次支分级航线选择，如何规避禁飞区和高敏感区，结合地面要素划设低空飞行廊道，划定禁飞区、限飞区和适飞区空域，这些都需要规划与空管部门协同决策。
三是结合现状基础，分级分类布局低空基础设施。
所谓“分级”，即建立“区域级、城市级、片区级”三级低空基础设施体系，强调全域统筹；所谓“分类”，即对应四大类应用场景，采用适配布局模式。城市低空起降设施布局分级分类。
3. 建设“空地一体”低空网络：规划如何为？
城市低空经济发展倒逼空间规划适应。树立涵盖低空空域的三维立体城市规划思维，建构“宏观-微观”结合的城市低空规划技术方法，建立适配的空间管制制度，是规划面临的主要任务。①超前谋划多类型城市低空应用场景及适配功能区域，通过场景创新激发低空经济新活力，通过科学布局为差异化场景匹配契合的物理空间载体。②合理划定空地协同的城市空域分区及航路网络，城市功能分区原理并不适用于立体空域分区，规划需立足空域及航线的限制性因素，合理划定空域禁飞、限飞、适飞区及主次支分级航线，优化物流走廊、载人交通通道等关键航路。③科学布局城市低空基础设施体系，构建低空基础设施体系，区域级、城市级、片区级低空地面起降设施布局是重点，还应统筹低空通信导航系统、低空飞行管控平台等新型数字基础设施建设布局。④完善城市低空设施网络配置标准与技术方法，规划亟须建立低空规划数字孪生底座，构建空域划分、航线网络、地面起降设施布点及设施配置标准，探索低空末端起降点嵌入公共空间及建筑的技术方法。⑤建立适配低空发展的城市空间管制制度
低空发展蓝图落地，离不开城市空间管控制度保障。空间资源确权及“低空开发权”制度，关键航路走廊、枢纽选址“留白+弹性”管控制度，低空设施建设的土地政策，低空末端起降点与建筑一体化设计政策，低空设施嵌入存量空间制度等，都有待空间规划制度创新。
规划赋能低空经济发展，宏观上应回答“空域怎么分、航线怎么定、设施怎么布”等全局问题，微观层面应解决“具体场景怎么落地”的精细问题，如航线怎样与街道、广场、建筑竖向形态精细匹配，节点设施与公共空间、建筑形态如何统筹衔接。