2026年5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》。规划提出六大重点任务领域，涵盖培育新增长动能、打造高品质生活空间、推进绿色低碳转型、强化城市安全韧性、活化传承城市文脉、升级现代化治理能力。其中，“培育城市发展新动能”被置于六大领域首位，释放出强烈政策信号：新时期城市更新已被赋予稳投资、扩消费、对冲经济下行、发展新质生产力的国家宏观经济战略职能。
面对存量时代的新要求，传统规划“预测需求、分配用地、管控功能”的顺势配置模式已难以为继。规划的使命不再是画定蓝图等待增长，而是主动识别、发掘甚至创造新的发展动力，并以空间为载体精准适配实施落地。结合深圳近年实践，笔者认为这一转向需要在四个维度上完成新规划的能力跃迁。
第一，要深入洞察城市运行机制，精准揭示城市空间利用问题与潜力。增量时代的规划从理想空间格局出发，存量时代则须从准确识别城市运行机制出发，找准真问题、真需求，从城市综合治理的维度精准施策。作为自然资源部CSPON评估体系推荐案例的深圳华强北更新监测评估实践，通过搭建“人—产—城—业—流”时空数据底座，构建空间运行机理监测评估模型，对存量城区实施“数字体检”，精准识别空间闲置、交通堵点及产业低效环节。通过数据驱动的精细化分析和科学决策，将碎片化的部门数据、民意诉求和市场信息整合为结构化的“问题清单”，链入“资源清单”与“需求清单”，再转化为“策略清单”和“任务清单”，最终落地为“项目清单”。七张清单首尾衔接，使更新规划从经验判断向更加科学、精准、高效的城市空间治理转型，破解城市空间利用和运行难题，激发产业活力，提升消费体验，为城市的可持续发展注入新的动力。
第二，以用户需求前置，让动力与需求精准对接。供给导向的规划先确定空间产品再寻找用户，而用户需求前置则反过来，先厘清谁需要、需要什么，再以需求引导空间配置。深圳南头古城在不改变总体容量的前提下，以政府主导、企业代建、社区参与的方式将1700年历史文脉转化为当代文化资产，其核心逻辑是文化需求前置，先识别什么值得保留、为谁而保留，再决定如何更新，使文化不只是空间的装饰更是地区更新的基底。相隔不远的平山村则将这一逻辑应用到日常生活场景：南山区以平台公司统租城中村，以“人才居住”为主题先精准锁定目标人群及其需求，再以需求引导空间配置和功能安排，近万套保障性租赁住房从供给端精准对接需求端。从南头古城到平山村，需求前置的模式从文化保护到居住供给，共同指向一个判断：用户需求前置是让“谁获益、在哪里、何时点”这些根本性动力问题，在空间方案确定之前就必须得到明确回应。
第三，以复合场景营造，激发多元动力潜能。传统规划的土地利用将空间拆解分类管控，而存量空间的多维价值恰恰产生于功能融合和场景交叠。如何让多元的城市发展资源相互叠加，激发更加丰富的活力潜能将是规划的重要任务。深圳南山区红花岭产业园以“折叠空间+多维产城”理念，打造工业4.0“垂直工厂”，实现产业生态“上下游就是上下楼”，满足企业的生产、办公、研发、设计一体化的新型生产空间，并嵌入15分钟生活圈，使生产、生活、生态相互融合，实现了空间效率与品质相互赋能。规划的价值不仅是划定每块地的用途，而在于设计出让不同功能彼此共生-催化的新发展场景。
第四，以运营前置，为存量空间注入可持续的新动力。大量存量资产之所以沉睡，并非缺少建设投入，而是缺少能让空间持续产生新价值的运营机制。深圳南山区丽雅社区“幸福大街”以党群服务中心为载体，构建“公益定底色、微利自造血、空间换服务、协同聚生态”的四层运营体系：政府提供空间载体与政策支持，深规院作为运营主体通过“空间换服务”模式链接公益与商业资源，引入创业孵化、食物银行、骑行驿站、儿童研学、银发学堂等多元的运营内容，开展精细的可持续财务模型测算，为社区提供托育、养老、社区食堂、社康、共享办公、咖啡、健身等十大幸福场景，其创新之处在于将传统的“行政服务窗口”升级为“全龄社区运营平台”，将低效公共资产的功能业态融合和运营模式创新作为撬动市场服务供给的杠杆，在公益+微利双轮驱动下实现了物业整体价值的提升和社区治理的可持续。
四个维度的能力跃迁共同指向同一个规划转型方向：新规划不再只是跟在经济增长后面的空间配置工具，而应成为引领发展的动力配置平台。洞察城市运行机制让空间精准适配城市治理底层逻辑，用户需求前置让空间与动力精准对接，场景营造让空间激发动力潜能，运营前置让空间生命力可持续。新规划是一次从底层逻辑出发的重新定义——新规划的核心产出不再只是空间“蓝图”，而是对城市发展动力的发现、激活与持续运营的综合解决方案。在这个意义上，面向存量空间治理时代的新规划“主动作为”不是一句口号，而是一种可以被实践检验的新能力。当一座城市面临动力转换的关口，新规划能否先于衰退发现新机，能否在空间紧约束中创造新价值，能否让每一个更新决策都经得起时间的持续检验，这是存量时代赋予规划学科的重大课题。