提   要：在乡村振兴战略指引下，上海在乡村建设领域推行了一系列促进政策，促进了乡村发展和空间品质提升。然而，随着上海乡村多元价值的展现，乡村建设政策对于“城市核心功能重要承载地、提升城市能级和核心竞争力战略空间”的更高要求依然支撑性不足。同时，乡村建设政策在实际运行中依然面临难点，不仅影响各类乡村建设活动的高效开展和乡村空间布局优化，也阻碍了发展要素流入乡村。从乡村建设政策的价值生成入手，结合上海乡村建设中的实际案例，解析乡村建设政策运行在“建设前管控约束—建设中部门协同—建设后运营维护”三个环节中存在的难点，归纳得出政策在“在地适应、协调集成、机制支撑”等三方面的难点与价值生成困境。从价值认知、价值协同、价值共识等层面，结合乡村规划体系构建、规划编制与实施工作提出困境消解的路径。