提   要：随着中国大规模快速的城镇化发展，城市空间治理及其转型问题的重要性愈发凸显。简单地采用“增长机器”理论或城市多元政体理论来理解中国的城市空间治理，难以看清全貌。基于对1985年以来北京城市空间开发与更新的纵贯研究，提出理解中国城市空间治理转型需要超越上述两种理论并从国家视角切入加以分析。国家在城市发展的不同阶段通过调整其政策目标以回应民众的主要诉求，推动城市空间治理的渐进式变革：从促增长型治理、社会改革型治理、公共利益型治理到社会公平型治理。中国城市空间治理经历了从“增长联盟”到“公平治理”的转型之路，其内在逻辑是以增长促改革、以改革促发展。这使得城市空间治理不仅实现了增长而且正在实现更高水平的公平。

关键词：城市治理；空间治理；增长机器；社会公平；城市更新