低效用地再开发：政策演进、广州实践及转型思考
作者：邓毛颖
提 要：在我国城镇化转向稳定发展和城市发展转向存量提质增效为主的阶段背景下，低效用地再开发成为优化土地资源配置、提升空间治理效能的重要手段。论文系统梳理低效用地再开发的政策演进历程，剖析政策萌芽与试点改革的背景动因，基于广州低效用地再开发实践探索，提出新时期低效用地再开发面临的挑战和转型思考。研究发现，低效用地再开发经历了“政策萌芽—省市试点—全面推广—模式创新”的演进历程，土地发展权配置和利益分配在低效用地再开发中发挥着核心驱动作用。针对新时期面临的多重挑战，提出地方政府应更加注重统筹协调，坚持因地制宜、分类指导，针对不同的再开发模式采取差异化的发展权配置路径，推动治理转型。
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