Аннотация: В условиях перехода к развитию за счет уже освоенных городских территорий значительные массивы неэффективно используемых земель приводят к растрате дефицитного земельного ресурса. Поэтому научная идентификация, планирование и управление смешанными по функциям неэффективными землями стали важной задачей теории и практики градостроительного планирования. В статье раскрывается содержание идентификации неэффективных городских земель с позиции согласования "человек-земля-отрасль" и предлагается поэтапный интеллектуальный метод. Первый этап, основанный на сочетании иерархизированных признаков, выявляет пространственно-локационные уровни неэффективных земель. Второй этап, основанный на многомерной кластеризации признаков, выделяет четыре типа кластеров "человек-земля- отрасль". Третий этап, использующий глубокое обучение на графовых структурах, выявляет конфликты и противоречия в распределении ресурсных элементов внутри земельных единиц. Результаты показывают, что поэтапная интеллектуальная идентификация позволяет точно выявлять и содержательно объяснять признаки и механизмы неэффективного землепользования, предлагая новый путь для тонкого управления и планировочного реагирования.