面向复合国土空间分层管理的国土空间总体规划编制思路

——以矿产能源空间为例

作者：肖达、关颖彬、蒋秋奕

提要：国土空间资源要进行全域全类型的用途管制，不能忽视国土空间本身的立体复合性。基于《民法典》对物权及其管理的关系，以矿产能源空间为例，描述地下分级分层治理的现状，及其对地表投影范围内的用途管制影响，针对目前用途管制主要指向表层投影的现象，提出将地下与地表空间进行复合管理，把矿业权向地表投影单独设置管控分区的具体办法，从而建立矿产资源专项规划与国土空间总体规划的对应关系，探索立体复合国土空间规划方法和管控策略。

关键词：国土空间规划；全域全类型；矿产能源空间；立体复合国土空间

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