提   要：在回顾我国城市土地供给制度发展的四个阶段的基础上，分析了过去不同阶段下城市土地供给制度所解决的主要矛盾，并重点探讨了当前城市土地供给在土地回收、土地利用效率、科技创新及产业升级对土地利用方式的冲击以及中小企业土地获取等方面面临的挑战。基于上述挑战及当前城市土地供给制度调整的必要性，提出以政府主导的“房地出租”土地供给模式，阐述其概念设想，剖析该模式的循环、高效及可持续性特征，对比分析其相对于传统土地出让的优势。最后，探讨房地出租四个阶段的设计，即土地的开发（包括建筑物的建设）；行业及企业的遴选；租期、租金和税收的确定；合同的签订及后期的评估机制。

关键词：土地出让；城市土地利用；中心城区；产业升级；城市产业用地