提 要：市制体系是国家治理方式的缩影。在梳理我国市制改革进程和现实诉求的基础上，指出市制改革已经滞后于城镇化发展。结合市制建设的世界趋势，以国家治理现代化的总方向为指引，从善治理论和尺度重组理论的视角再次探讨完善我国市制体系的必要性，认为当下全面开展“镇设市”改革的时机已经成熟。继而进一步从“镇设市”的类型、设市门槛、事权与体制创新等方面提出若干思考与建议，旨在建设适应现代化治理需求的、具有中国特色的五级市制体系。
关键词：市制；治理；镇设市；镇级市；改革
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