提要：总结我国空间规划演变历程和面临的挑战，认为长期以来我国逐步形成了以城乡规划、国民经济和社会发展规划为代表的发展型规划和以土地利用规划为代表的管控型规划，两类规划在发挥积极作用的同时，也带来了各种矛盾和问题，主要体现在“人地冲突”。新时期国土空间规划的改革应平衡不同利益主体对于同一空间在保护与利用、管控与发展的不同诉求，以促进人地和谐为基本价值导向和核心使命。结合广州规划编制实践，提出从城市总体层面促进人地和谐的国土空间治理框架：以城市安全为前置条件，以流域统筹生态和农业空间发展，以容量管理精准调控城镇空间，以线性空间缝合生态和农业空间与城镇空间。诚然生态和农业空间与城镇空间本就无法截然分隔，抽象的二分法模型旨在更好地厘清两类空间各自的发展逻辑和相互关系。

关键词：人地和谐；国土空间规划；空间治理；广州市