提   要：国土空间规划中融入韧性城市理念与策略可以有效增强城市应对各类风险的能力。基于维持居民可获取公共服务的视角，提出以人为本的韧性城市概念，分析韧性城市的系统构成，提出整合防灾减灾的韧性城市建设框架。通过分析上海面临的主要扰动类型及特征，聚焦上海韧性城市规划的四大关键议题——全球气候变化下的自然灾害韧性、重大公共卫生事件的防疫韧性、危化品产用过程中的事故灾害韧性和基础设施日常运行的系统韧性，围绕以人为本的韧性城市核心目标，构建上海韧性城市规划的总体框架和指标体系。结合上海国土空间规划技术体系，从总体规划、单元规划和详细规划三个层面提出增强韧性水平的空间规划策略，以期为上海韧性城市的规划建设提供参考。

关键词：韧性城市；关键议题；总体框架；规划策略；上海