提   要：剖析当前城镇开发边界划定工作中存在的市级规划对县级规划战略引领不足、关联指标对城镇开发边界约束较大、城镇开发边界与永久基本农田协调困难、市县城镇开发边界的动态监测与修正规则缺失等实际问题及其成因，总结赣州市“三区三线”划定试点工作经验，介绍赣州市制定全域空间策略、合理分解市县约束指标、采用多情景比较方法建立全域监测机制的技术创新，提出“战略引领、指标约束、三线协调、统筹监测”的市县统筹工作路径，形成“图数线”对应的城镇开发边界划定方法，发挥城镇开发边界在空间治理中的综合作用，有效引导市域国土空间的保护与开发。赣州作为试点城市，其实践探索也将推动市县城镇开发边界划定与管控从“静态”转向“动态”、从“数量”转向“质量”、从“刚性”转向“弹性”，从而达到划定工作与空间治理结合的目的。

关键词：城镇开发边界划定；市县统筹；“图数线”对应；“三区三线”；赣州市