学术笔谈

牢牢把握新的重大机遇,推动规划行业创新突破
作者:张立鹏(辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司党委书记、董事长)

1. 尊重规律,客观看待行业的困境与挑战
近年来,受新冠疫情、国际形势和宏观环境等多重因素影响,我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,正在经历经济增长换挡期、结构调整阵痛期,城市建设领域作为城市发展的晴雨表,也从快速发展阶段进入新建与更新并行阶段。受此影响,传统规划设计行业出现业务总量缩减、整体收入下降的局面,一些规划机构迫于经营压力,压缩规划师岗位,调整员工薪酬,给规划专业毕业生就业、择业带来负面影响,甚至影响了部分高校相关专业的招生。
另一方面,国家推动建立国土空间规划体系,改革重组规划管理机构,城乡规划、土地、测绘、生态、信息化等机构纷纷入场参与国土空间规划,一时间规划市场百花争放,本就处于市场收缩的规划行业竞争更加激烈。对于规划师来说,改革后规划内容、知识体系、技术手段、管理方式都产生了重大转变,规划师面临着短时间内海量知识的学习压力,注册城乡规划师考试难度一年高过一年,堪比“国考”,被戏称为“国师”。
针对规划行业当下的问题与挑战,规划从业人员应该保持清醒的头脑,客观理性地对待。中国经济经过40年高速发展后进入中低速发展阶段,这是经济社会发展长周期的必然过程;城市从扩张到更新是城市发展阶段的客观规律,西方发达国家也走过同样的道路。不管是规划机构还是规划师,都应该尊重发展规律、顺应发展趋势,在困境中找突破,在机遇中谋新机。
2. 抓住机遇,积极主动应对困境和需求
规划机构不同于建筑、景观等设计机构,很多业务处于市场需求和政府职能中间地带,因此未来三到五年,我认为随着政府职能转变,规划行业会出现一些新业务领域,不会像传统建筑设计市场持续下滑,规划机构应把握机遇,逆势而上。
一是国土空间规划新业务。国土空间规划体系不断完善过程中,将产生详细规划编制、专项规划编制、技术标准、监测评估、数据库维护等新增业务量。本轮国土空间规划编制周期较长,批复后还会面临着修编调整工作。
二是全过程咨询业务。各级政府为了提振经济,纷纷出台一系列政策文件,上马一些重大项目、工程,规划机构可以参与项目包装策划、可行性研究报告、规划选址、规划编制和设计、施工等工作。辽宁省规划院这几年在全过程咨询方面进行了探索与尝试,与一些市县政府签订战略合作协议,提供一揽子服务,由此与地方建立了紧密合作关系,稳固了市场。
三是城市更新、乡村振兴业务。进入新发展阶段后,城市更新行动、乡村振兴成为国家战略,这也是政府治理的重要内容。与传统规划相比,城市更新、乡村振兴的内容更加复杂精细,专业性更强,但往往越到基层政府人越少,越缺乏专业人员。规划机构可以选派多专业人员到基层参与城市更新、乡村振兴工作,提供全过程、贴身式的技术咨询服务,从按照规划面积取费向按服务时长取费转变,以深入的研究设计和咨询服务提高劳动附加值,也提升规划师的实操经验。
3. 创新驱动,战略引领拥抱未来
党的二十大提出,必须坚持科技是第一生产力,深入实施创新驱动发展战略。应对宏观经济下行和行业挑战,规划机构应将创新发展作为企业生存根本、战略之道。一是结合新时代人和城乡发展需求,统筹发展与安全,在改善城乡人居环境品质、提升人民群众幸福感、绿色低碳、城市安全韧性等方面开展技术研究和创新实践。二是高度重视信息化、人工智能等新技术和新场景在规划行业中的应用,为规划赋能,为企业提升质效。三是重视科技成果转化和智库建设,将研究课题、规划成果转化为地方重大战略、政府文件,通过资政建言积极为地方发展出谋划策,成为地方政府智囊团,与城市共发展。