2025年7月中央城市工作会议的召开，标志着中国城市化已全面进入以存量内涵式提质增效为主的高质量发展新阶段。这一阶段的根本特征，不只是建设任务的变化，更是城市运行逻辑、问题性质与治理目标的系统性转变，变化不再是偶发变量，而成为城市运行的常态背景，规划亟须回归其处理不确定性的本质能力，准确识变，积极应变，主动求变，在变化中引导城市进化。
一、识变
下半场城市发展，变化不再体现为单一要素的调整，而是问题性质的整体跃迁。人口结构变化、技术范式更迭、要素红利减弱、气候与安全风险叠加，使城市呈现出更强的非线性与敏感性。同时，城市价值重心由“承载增长”转向“成就人、滋养人”，城市被重新理解为承载人的发展、生活质量与创造力的有机生命体。
由此，规划面对的已不只是增量空间的配置与管控，而是存量空间的结构重组、历史问题的系统修复，以及多目标之间的动态平衡。“识变”的关键，在于承认城市始终处于进化之中，规划的理论、思想与工具体系必须与城市同步进化。
二、应变
深圳作为高质量速生城市的代表，其发展历程本身就是一部在不确定性中不断修正判断、调整路径的实践史。这种“与城俱进”的特征在深圳生态规划的演进中得到了清晰呈现。
其演进路径并非工程叠加，而是对“城市—山海自然”关系的理解与对待方式不断进化：从以生态控制线“守住底线”，到以绿道网络提供公共可达与共享价值，再到系统推进山海连城计划，探索人与自然和谐共生的城市形态。
山海连城以“一脊一带二十廊”为骨架、以“千园万径”为脉络，重塑山、海、城相融的整体格局，构建起“连生态、连生活、连生趣”的生态—魅力—活力网络，使山海资源从“望山难登山、临海不亲海”转为“高频可达、可感可用”的公共价值载体，其本质是将自然从被保护、被隔离的对象转化为城市生命体的重要组成部分和价值来源。
前不久，获央视重点报道的深圳玉龙垃圾填埋场生态转型项目，正是在这一认知背景下的典型实践。作为快速城市化上半场的产物，集中填埋在特定历史条件下以“空间换时间”保障了城市运行，但也长期封存了风险与污染。随着发展阶段变化与治理能力提升，深圳对其实施全量开挖与系统修复，并在“山体公共可用”价值认知框架下，将修复后的山体重新纳入城市公共生态体系，赋能面向未来的数创智谷建设，实现从“城市负资产”向新发展动能载体的转化。
在这一过程中，规划并非简单处置问题，而是通过重塑人与自然的关系结构，引导城市在变化中实现价值再生。以人为本、以自然为友成为贯穿应变实践的不变内核。
三、求变
然而，仅有应变经验仍不足以应对下半场的高度不确定性。城市已进入新阶段，但规划的思想、理论与技术工具体系仍主要形成于上半场增量建设时期，难以全面回应存量内涵发展、价值重塑与新动能培育的需求。
因此，规划必须主动求变，对城市认知体系、理论体系、政策标准与技术工具进行系统革新。深圳正在推进的深圳城市指数（Urban Index of Shenzhen，UIS），正是面向这一目标的探索。UIS并非城市排名工具，而是一套服务于不确定环境下城市治理的行动导航系统，通过构建包含“六分仪、指南针、仪表盘”的导航三件套，帮助城市“定方位、找方向、施方略”，识别不同阶段的协同态，并将深圳实践升华为可交流、可借鉴的城市治理知识体系，为全球城市治理提供中国方案。
城市化下半场，新规划并非对既有体系的全面翻篇，而是在变化与进化中实现系统升级。深圳的实践表明，城市作为有机生命体，其变化是进化的外在表现，而规划的使命在于理解变化、顺应规律、引导进化。正如《种树郭橐驼传》所言：“能顺木之天，以致其性焉”，这正是下半场新规划的应有之义。