当前，我国城市发展已进入以存量提质为主的新阶段。公共服务设施作为保障民生福祉、彰显社会公平的核心载体，其规划编制也需主动适应存量时代的资源约束和需求升级，从编制内容、布局方法、规范标准等3个维度探索转型，构建契合存量更新的规划逻辑。
一是编制内容需锚定部门事权，从空间布局向治理赋能转型。以往公共服务设施规划以空间布局优化和规模配置为核心，重点解决了设施“从无到有”的供给缺口问题。但在存量时代，随着设施陆续建成，居民对公共服务的要求已从“有没有”转向了“好不好”，规划编制需同步回应设施运营、服务提质、机制完善等问题。2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出专项规划“由相关主管部门组织编制”，清晰界定了公共服务设施主管部门的规划主导权。在此要求下，规划要依据部门职责调整编制内容，回应现实治理需求。如：教育设施规划不仅要落实学校空间布局、核定建设规模，还要研究办学组织、教育资源分配等问题，破解教育公平难题；养老设施规划除了要完成空间布局外，还要明确运营主体、服务内容、保障机制及监管体系等问题。这种转型要求规划强化治理属性和可实施性，推动规划从技术方案向行动纲领转变。
二是布局方法需立足现实场景，从理论模型向精准落地转型。以往设施布局往往基于“服务半径”画同心圆划分服务范围，再以服务范围覆盖率为依据编制布局方案。在增量时代，规划较少受现状约束，该方法有效解决了在大片未开发区域实现设施均衡布局的问题。但在存量时代，一方面，既有设施有其规定的服务范围，如公办小学依据社区、道路划定教育服务区，社区卫生服务中心按户籍所在街道提供服务，与规划理论中的服务半径覆盖范围存在较大偏差；另一方面，现实出行受路网结构、地形条件等多重因素影响，难以形成理想状态下的同心圆服务格局，传统方法难以精准表征真实服务范围。当前，随着大数据获取成本降低和空间计量模型普及，可依托多元数据开展需求精准评估，结合现实场景模拟设施实际服务范围，使布局方案更加贴合设施服务供给规定和居民出行特征。
三是规范标准需响应现实需求，从刚性管控向差异适配转型。以往设施规模配置主要依据“千人指标”，多采用全市统一标准或区分老城、新区设置。在增量时代，大量区域处于待开发状态、需求具有较强不确定性，“千人指标”通过构建标准化需求假设，有效保障了设施用地的提前预留和底线供给。但存量时代，这一标准化配置模式面临现实挑战：城市内部人口结构异质性显著增强，加之人口流动性提升、老龄化和少子化进程加速，不同区域的年龄结构、服务需求呈现明显分化。若沿用统一的“千人指标”配置设施，易导致部分区域设施供给和需求错配，出现供给不足和设施闲置的双重困境。因此，需基于区域实际情况开展差异化指标预测，建议将千人指标管控精度下沉至镇（街）层面，杜绝指标“一刀切”。可依托国土空间规划实施监测网络（CSPON），动态监测人口结构和需求变化，为指标优化调整提供数据支撑，提升供需匹配效率。同时，对于需求总量不足的区域，可适度放宽服务半径标准，鼓励设施集中布局和资源整合，通过规模化运营提升服务效率和可持续性。
综上，存量时代公共服务设施规划编制转型，是对传统增量规划逻辑的重塑。唯有以部门事权为基础调整编制内容，以现实场景为依托改进布局方法，以实际需求为核心优化规范标准，才能使规划方案能用、管用、好用，精准契合存量时代城市高质量需求，为民生福祉持续提升筑牢规划保障。