面向跨区域治理的都市圈国土空间规划实践创新
作者:朱郁郁 张尚武 黄建中

提   要   发挥国土空间规划在都市圈跨区域治理中的基础作用,是我国实施区域协调发展战略、推进新型城镇化的重大议题,但规划的作用价值、内容重点、实施传导路径,以及与发展规划的有效衔接等实践问题需要厘清。基于上海大都市圈的规划实践,探讨面向跨区域治理的都市圈国土空间规划的核心价值与关键任务。认为都市圈国土空间规划的价值和作用体现在五个方面:作为区域协同的空间底板、平等协商的制度安排、规划实施的行动方案、跨界管控的法定依据和政策创新的共同契机。提出都市圈国土空间规划编制的关键任务:一是突出行政逻辑,构建多尺度的空间治理单元;二是围绕龙头带动,形成分圈层的区域协同策略;三是坚持有限规划,关注跨区域的关键战略议题;四是聚焦跨界地区,建立穿透式的空间管控模式;五是面向实施需求,探索多领域的政策机制设计。从规划体系衔接、治理效能提升等维度提出未来研究方向,为完善具有中国特色的都市圈国土空间规划理论、创新跨区域空间治理实践提供借鉴。