Resumen: Se analiza el desafío real que representa la planificación de las zonas principales para la consecución de los objetivos estratégicos del desarrollo coordinado regional y la prosperidad común, y se utiliza el método de evaluación de políticas públicas S-CAD para evaluar el rendimiento de la política de "indicadores sombra" orientada a la igualación de los derechos de desarrollo del suelo en la optimización de la implementación de la planificación de las zonas principales y la consecución de este objetivo. Conclusión: La estrategia de implementación de la planificación de las zonas principales de "doble valor de equidad + tres etapas de realización de equidad" contribuye a lograr el equilibrio en los derechos de desarrollo del suelo regional; la intervención de los "indicadores sombra" para lograr la igualación de los derechos de desarrollo del suelo en diferentes zonas principales tiene una alta aceptación a nivel local, los "indicadores sombra" y las transferencias fiscales centrales constituyen conjuntamente un mecanismo de garantía del desarrollo regional equilibrado de "transferencias horizontales + transferencias verticales", lo que favorece la implementación de las intenciones estratégicas centrales y la autonomía del desarrollo local; basándose en el método S-CAD para evaluar dos escenarios de políticas en la provincia de Hubei, con y sin la intervención de "indicadores sombra", los resultados muestran que la política con la intervención de "indicadores sombra" es más fácil de lograr el objetivo de optimizar el patrón de desarrollo y protección en términos de efectos y eficiencia de la política.