Резюме:Анализируются реальные проблемы реализации планирования функциональных зон в направлении достижения целей регионального координированного развития и общего благосостояния, с помощью метода оценки государственной политики S-CAD оценивается политическая эффективность «теневых индикаторов», направленных на выравнивание прав на развитие земель, с точки зрения оптимизации реализации планирования функциональных зон и достижения этой цели. Выводы: стратегия реализации планирования функциональных зон «двойная ценность справедливости + трехэтапная реализация справедливости» способствует достижению равновесия в развитии земельных ресурсов в регионах; применение «теневых индикаторов» для достижения равенства прав на развитие земель в разных функциональных зонах имеет высокую степень принятия на местном уровне, «теневые индикаторы» в сочетании с централизованными финансовыми переводами образуют механизм обеспечения сбалансированного регионального развития «горизонтальный перевод платежей + вертикальный перевод платежей», что способствует реализации центральных стратегических намерений и автономности местного развития; оценка двух сценариев политики с применением и без применения «теневых индикаторов» в провинции Хубэй на основе метода S-CAD показывает, что политический вариант с применением «теневых индикаторов» более легко достигает цели оптимизации структуры развития и охраны с точки зрения политического эффекта и эффективности.