Resumen: En el marco de la reforma del planificación espacial territorial en China, es fundamental establecer vías eficaces para transmitir los controles sobre el uso del suelo y del espacio, con el fin de mejorar la coordinación, la operatividad y la implementación. A medida que el sistema de planificación de «cinco niveles y tres categorías» se ha aplicado a nivel local, la eficacia institucional ha mejorado, pero los problemas tanto en la transmisión vertical como en la horizontal se han vuelto cada vez más evidentes.Al combinar el análisis de «elementos semánticos» con entrevistas a profesionales del planificación, este artículo clasifica los elementos de uso y control municipales en tres categorías: indicadores, elementos espaciales y cuestiones relacionadas con acciones o proyectos, y aclara su significado regulatorio. Tomando Changsha como caso de estudio, identifica los principales problemas en la transmisión de los controles entre el plan maestro municipal, los planes sectoriales y los planes detallados.Se proponen recomendaciones de política en tres ámbitos: aclarar los objetos semánticos y los significados de los elementos de transmisión; establecer la secuencia y las reglas que rigen las vías de transmisión; y crear una plataforma integrada de información que combine un control riguroso con una orientación flexible. El estudio respalda la necesidad de unificar las intenciones del control de uso en la planificación espacial territorial y de mejorar la implementación de los planes.