Аннотация: По мере смещения акцента в территориальном планировании на детальное планирование зонирование и классификация земель стали основными инструментами реализации планов для достижения целей планирования. В статье исследуется внутренняя связь между целями планирования и инструментами зонирования и классификации земель путем анализа различных типов целей планирования, атрибутов развития и обоснований зонирования. В статье проводится различие между «контрольным зонированием» и «регулирующим зонированием» на основе планировочных действий, их соответствующих характеристик и применимости в контроле планирования. В статье поясняется, что регулирующее зонирование используется для достижения конечных целей, в то время как контрольное зонирование соответствует целям развития. Поэтому в документе предлагается создать двойную структуру зонирования, включающую регулирование использования и контроль развития, при этом законодательно закрепленное зонирование использования и политическое планирование будут составляться совместно. Эта система направлена на создание скоординированного механизма, способного сбалансировать жесткий контроль снизу и гибкость развития, способствуя развитию детального планирования как инструмента реализации, обладающего как стабильностью, так и адаптивностью.